拆解加工园区蓬勃发展

　　目前再生金属拆解加工园区再生金属处理量已经占中国进口废金属总量的40%~50%。在2008年4月10日环境保护部公布的新增62家七类定点企业名单中,烟台、文安和肇庆3个园区内的新增七类定点企业达到42家。近两年来,国家环境保护部陆续验收并通过山东烟台、河北文安和广东肇庆园区成为进口废物“圈区管理”定点园区。江西鹰潭还被中国资源综合利用协会和中国有色金属工业协会分别授予“中国再生资源循环利用基地”和“中国铜产业基地”称号。
　　再生金属园区的发展主要体现在两个方面:一是国内再生资源回收交易市场在逐步规范的同时,进一步向深加工方向发展;二是进口再生资源加工园区的数量、规模进一步扩大,管理和配套服务设施日臻完善,已经成为中国再生金属产业的原料基地和市场的晴雨表。再生金属园区的蓬勃发展,进一步提高了产业集约化水平和环境保护水平,方便了政府部门的监管,规范了以前行业发展过程中面临的一些不规范问题。

　　政策法规和标准体系进一步完善
　　2008年3月1日,国内贸易行业标准《金属材料交易市场管理技术规范》(SB/T10436-2007)正式实施。该标准对金属材料交易市场的选址、场区环境、交易场所环境、设施设备等经营环境和经营管理技术要求进行了规定。该标准适用于申请开业和运营中的以现货交易为主的金属材料交易市场以及其他生产资料交易市场中的金属材料现货交易部分。
　　在2008年9月1日正式实施的新版《电工用铜线坯》标准中,首次把杂铜制杆纳入其标准范围,这既承认了杂铜制杆的合法性,同时又约束了其科学规范生产,促使其提高产品质量和环境保护的要求。
　　2008年8月29日,十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》,于2009年1月1日正式实施,该法将对促进循环经济发展的企业规定了多项扶持措施。国家将对循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划,并安排财政性资金予以支持。该法将围绕生产、流通和消费等过程中减少资源消耗废物产生,废物再利用等环节促进资源的有效利用做出具体规定,将对促进中国再生金属产业健康发展具有重要里程碑意义。
　　2008年12月9日,财政部会同国家税务总局下发了《关于再生资源增值税政策的通知》,经国务院批准,决定调整再生资源回收与利用的增值税政策。取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策,取消利废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策。这次政策调整一方面通过恢复增值税链条机制,实现国内回收和利用、国外进口和国内回收税收的统一协调,防止偷逃税收,促进公平竞争;另一方面通过对符合条件的再生资源回收经营企业实行一定比例的增值税退税政策,鼓励合法、规范经营的规范企业做大做强,促进再生资源回收利用行业的健康有序发展,有利于废弃物的“减量化、再利用、资源化”。通过再生资源税收政策的调整,实现国内回收和利用、国外进口和国内回收税收的统一协调,除了规范国内再生资源回收行业外,还能堵住一些企业进口废旧金属时低报价格、瞒报质量的违法行为。

　　发展环境持续改善

　　2008年,再生金属分会邀请国家有关部门负责人到典型再生铝企业进行调研,同时邀请其北京组织召开国内主要再生铝企业代表围绕当时形势下加工贸易如何有序开展以及如何保留再生铝来料加工贸易形势展开研讨。通过多次沟通,最终使国家对再生铝和电解铝区别对待。2008年8月15日,国家有关部门决定对一般贸易项下出口的铝合金征收15%出口暂定关税,再生铝合金出口依然维持零关税,这对于稳定再生铝行业健康发展,实现产业升级,扶持龙头再生铝企业快速成长具有重要意义。

       针对中国再生铅产业产能闲置现象严重及技术标准缺乏等问题,再生金属分会在河南安阳组织召开了“中国规模再生铅企业高峰圆桌会议”,会议主要讨论了《废铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范》和《清洁生产标准废铅酸蓄电池铅回收业》(征求意见),大家还共同探讨了如何建立更加完善的废铅酸蓄电池回收体系。会后,再生金属分会向环境保护部上报了关于对两个标准的修改意见报告;同时向工业信息部上报了《关于规范中国再生铅产业发展的建议报告》,对于推动中国再生铅产业可持续健康发展具有重要意义。
　　2008年12月30日,“十一五”国家科技支撑计划“废旧机电产品和塑胶资源综合利用关键技术与装备开发”重大项目正式启动。这是国家首次将再生资源综合利用纳入科技支撑计划,将大力促进再生资源利用行业的节能减排,推动循环经济发展。今后3年内,国家将针对资源蕴涵量大的废机电、废家电和废塑胶等大宗固体废旧物资,开发综合高效利用新工艺、新方法及新设备,发展相应技术规范与标准。我国将通过技术集成,建立工程化应用示范线和技术集成示范园区,为提高再生资源综合回收利用效率与再生资源产品质量,减少大宗固体废弃物及其控制再利用过程的环境污染提供技术支撑。

　　国际合作交流成果丰硕

　　2008年4月和6月,再生金属分会先后成功组织了赴美和赴欧商务考察活动,共有40家企业60余位代表参加。代表们先后参加了美国废料回收工业协会(ISRI)年会、国际回收局(BIR)2008年春季会议与展会,并对国外大型料场进行了实地考察。在美国考察期间,再生金属分会还组织召开中外再生金属企业座谈会,协会领导详细介绍了近年来中国再生金属产业的发展情况,中国在废料进口上的新政策以及《循环经济法》(草案)中与再生金属相关的内容,论坛精彩内容吸引了200余名代表,代表们就共同关注的问题进行了深入的讨论。两次出国考察在促进中国再生金属行业的国际交流与合作、学习和了解国外先进技术与装备方面取得了圆满成功。

　　2008年11月8日~9日,由再生金属分会组织的第八届再生金属国际论坛在中国北京隆重召开。共有来自全球40个国家和地区的近800余名国内外代表参加了论坛,其中国外代表近200余名,这充分体现了再生金属国际论坛的国际品牌性。论坛期间由再生金属分会、国际回收局、美国废料回收工业协会共同组织召开的“全球金融危机下的中国再生金属进出口贸易座谈会”吸引了广大参会代表的关注。变幻的国际经济形势,对中国再生金属产业的发展提出了严峻挑战,第八届再生金属国际论坛正是在这样的特殊背景下召开的一次重要会议,为中国再生金属产业的新一轮发展搭建了良好的沟通交流平台,必将为再生金属产业赢得良好的外部发展环境。

       金融危机造成巨大影响
　　在国际金融危机冲击下,中国有色金属行业的直接表现是价格暴跌,而且仍呈下跌趋势。金融危机给再生金属行业造成的打击是致命的,后果也是十分严重的,主要表现在以下两个方面:
　　行业停产严重,职工放假、员工失业现象突出。目前中国再生金属产业仍处于成长阶段,从企业结构角度看,大型企业少,中小企业占绝大多数,且大多数企业的订单不稳定。同时由于废料成分复杂,中小企业很难通过套期保值等手段规避市场风险。目前国内许多废料回收企业受价格大幅下降的影响,已停止了回收行为,再生金属产业原料保障受到严重影响。金融危机导致需求减少,订单减少,很多企业今年订单也无法保障,导致国内绝大部分生产企业停产。同时由于价格下跌和加工利用企业的停产,废料进口企业为减少损失,只能停止进货,甚至在部分地方出现了多起毁约事件,一度在宁波某港口积压了约1万个废料集装箱,给中国再生金属产业在国际上造成了十分恶劣的影响。导致中国多年来在国际市场上建立起来的废料采购网络优势瞬间化为乌有,而印度、越南等周边国家则趁虚而入,宝贵的资源就此流入他国。
　　当前,再生金属企业普遍感到国家拉动内需的4万亿元主要是向基础设施、社会公共事业、农业等方面投入。虽然最终将向原材料工业传导,但目前看尚需时日,而再生金属企业目前已非常困难,特别是2009年将十分艰难。因此盼望4万亿元投资能够尽早落实。目前银行也愿意向政府主导或政府参与的项目放贷,对于企业参与的项目融资积极性不高,再生金属企业面临很大的融资压力。

　　据中国有色金属工业协会再生金属分会调研统计,目前再生精炼铜85%以上的产能处于停产状态,废杂铜直接生产铜材70%以上产能处于停产状态;再生铝和再生铅的停产产能分别达50%和60%以上。90%以上的企业存在裁员现象。据初步测算,中国再生金属行业约有1万家企业、国内回收、进口拆解、加工利用人数约100万人,目前约有30万人面临失业。
　　行业亏损严重。有色金属行业是受到金融危机影响最大的行业之一,尤其是近几个月以来,有色金属价格直线下滑直接导致废金属价格下跌。仅在2008年9月10日~12月10日3个月中,进口的2号废杂铜(含铜94%)价格由原来的每吨6395美金下跌为2925美金,下跌了45.7%;废铝切片(含铝94%)由原来的每吨1755美金下跌为815美金,下跌了46.4%;国内还原铅价格由原来的每吨15750元下跌至8450元,下跌了53.6%。据调研,此次金融危机导致整个再生金属产业累计损失为190多亿元。由于金属废料价格相比成品金属价格还有一定价差,考虑还有很多企业库存量较大,同时还有很多没法估量的市场信息,据行业判断,此次金融危机中国再生金属产业至少损失300亿元以上。行业协会积极行动
　　针对在部分地方已经出现的多起毁约事件,中国有色金属工业协会再生金属分会于2008年11月8日会同国际行业组织———国际回收局和美国废料回收工业协会召集国外主要供货商及国内龙头企业召开形势分析座谈会,通过沟通和协调的方式解决贸易争端,维护市场秩序,商谈进口废料定价方式,建议国外供货商可以适当延缓付款期限,提振市场人气,争取把金融危机对中国再生金属产业的影响降到最低。
　　2008年11月18日~29日,中国有色金属工业协会再生金属分会对浙江、广东、山东、江苏等再生金属产业重点地区的22家典型再生金属企业、市场和园区进行实地调研,稳定再生金属行业企业的信心。同时与调研地方政府部门召开形势座谈会,建议地方政府配套国家拉动内需政策给予再生金属行业大力支持。同时鼓励再生金属企业自身积极拓展市场,培育新的经济增长点,着力转变发展方式,加快自主创新,提高市场竞争力和抗风险能力,在应对危机中求得新的更大的发展。同时,再生金属分会积极跟国家相关部门就海关进口、降低金属废料进口成本等问题进行汇报沟通,并向国家有关部门上报了《当前金融危机下再生金属分会对中国再生金属产业的调研报告》。

       有利节能减排、稳定就业

　　原生金属经过50多年的发展,技术装备已经趋于成熟和完善,进一步节能减排的空间和潜力已经很小,实现“十一五”节能20%、主要污染物减排10%的目标困难重重。而再生金属则具有明显的节能减排优势,2002年至今8年来中国再生金属产业共节能15425万吨标准煤、节水88亿吨、减少固废排放54亿吨、减少二氧化硫排放242万吨。因此,再生金属产业的发展,直接影响着有色金属工业的节能减排和循环经济建设。
　　再生金属行业是劳动密集型产业,而国内再生金属企业大部分都是民营企业。在为国家节约资源和保护环境的同时,这些再生金属企业解决了当地劳动力就业问题,对于社会稳定具有举足轻重的作用。
　　当前,中国再生金属产业产能过剩,建成和在建的进口再生资源加工园区已达15家,各园区设计的拆解产能都达100万吨,而2008年中国进口有色金属废料不到800万吨。另外中国再生金属行业整体技术装备水平落后,此次金融危机下,再生金属产业的节能、减排及保价等优势将更加明显,再生金属产业将面临新一轮调整,加大技术研发工作将对中国再生金属产业技术升级具有重要意义。
　　2009年新中国将迎来60华诞,也是推进“十一五”再生金属产业发展规划顺利实施,实现“十一五”节能减排目标的关键一年。全球金融危机影响还在持续,市场竞争形势复杂多变,再生金属产业面临更多挑战和机遇。我们期待在新的一年里,中国再生金属产业能够实现突围,继续保持稳健发展的态势,在规模化和规范化的道路上走得更好。

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