针对我国铜冶炼能力快速增长以及部分新上项目规模偏小、工艺落后、能耗高、环境污染严重等问题，国家今后将继续严格市场准入、巩固清理整顿成果以及加大淘汰落后力度，继续加快铜工业的结构调整。这是从近日本报与中国有色金属工业协会联合举办的“第三届（２００７）中国有色金属产业链发展论坛暨铜产业链论坛”上传递出的信息。
全球经济增长拉动铜需求
 国家发展改革委经济运行局副局长贾银松认为，我国铜工业近年来取得了长足发展，具体表现在：需求与产量高增长，成为世界主要铜业国；企业规模不断扩大，产业集中度明显提高；装备技术水平提高，技术经济指标改善；体制改革逐步推进，产权结构不断优化；国际经营能力增强，境外投资成效初现。
 对２００６年我国铜工业运行情况，中国有色金属工业协会铜部主任尚福山分析有如下特点：
 第一，产量继续稳定增长，但增幅回落。２００６年我国电解铜产量２９９．９万吨，同比增长１６．０８％，增幅下降９．２５个百分点；铜材产量５０６．５万吨，同比增长８．５１％，增幅下降３个百分点。
 第二，经济效益大幅提高，尤其是矿山采选业。规模以上铜矿采选业实现销售收入１３４亿元，同比增长８１．４％，实现利润总额３７．１亿元，同比增加２５．９亿元，利润率２７．６％，同比上升１１个百分点；铜冶炼企业实现销售收入２１４８亿元，同比增长８８．３５％，实现利润１６１亿元，同比增加９６亿元，利润率７．５％，同比增加两个百分点；铜加工行业销售收入４９０１．４亿元，增长６０．４４％，实现利润１５７．６２亿元，同比增加４８．２亿元，利润率为３．２２％，同比下降了０．５个百分点。
 第三，矿山采选业投资力度加大，冶炼行业投资继续保持增长。铜采选业２００６年完成固定资产投资４３．７亿元，增加１８亿元；铜冶炼行业完成固定资产投资１１６．９亿元，同比增加４２亿元。
 第四，进口下降、出口上升，贸易顺差继续扩大。２００６年我国铜进口首次全面下降，其中：未锻轧铜８８万吨，同比下降３１．４％；铜材１０９万吨，同比下降２．３％；粗铜８．８万吨，同比下降３１．６％；铜精矿３６１．２万吨，下降１１％；铜废碎料４９４．３万吨，同比增长２．５％。铜产品出口大幅增加：未锻轧铜２４．３万吨，同比增长７３．１％；铜材５５．９万吨，增长２０．６％。
 第五，表观消费首次出现下降。２００６年表观消费量为３５８万吨，同比下降１０万吨。
 第六，铜精矿短缺仍是主要矛盾。虽然国内铜精矿产量增长１６％，预计为８０万吨，但相对冶炼能力的扩张，精矿依然短缺。
 展望２００７年，尚福山认为，世界经济的快速增长将继续拉动对铜的需求，价格仍处于高位，使我国铜工业运行仍然有较好的表现。我国经济的高速增长仍然是拉动铜消费的主要动力。据预测，２００７年我国经济虽然在２００６年增长１０．７％的基础上有所放缓，但仍将保持１０％以上的增长速度。其中电力、机械、电子信息、汽车、建筑等领域２００７年也都保持较高的发展速度。进出口总额将达到２．１万亿美元，同比增长２０％。其中用铜较多的机电设备出口仍将保持２０％以上的增长速度。这对拉动铜的消费都将起到重要作用。
铜业结构调整将继续加快
 虽然我国铜工业取得了长足发展，但面临的问题也不少。贾银松指出，铜冶炼是重要的基础原材料产业，近几年来，在铜需求阶段性快速增长、铜价暴涨的影响下，一些地方和企业受利益驱动，不顾市场、资源等外部条件，盲目投资铜冶炼行业，带来了一系列问题。
 一是冶炼能力快速增长。２００４年全国粗铜冶炼能力为１６３万吨，进口铜精矿２８８万吨；目前在建、拟建铜冶炼项目总能力２０５万吨，预计２００７年底将形成３７０万吨铜冶炼能力，远远超过全国铜精矿预计保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。
 二是市场无序、过度竞争。由于相互争夺原料，铜冶炼利润将大幅下降甚至会出现全行业亏损，造成投资浪费和金融风险隐患。
 三是新上企业规模小，工艺落后，能耗高，环境污染严重，不利于产业结构调整和升级。
 ２００５年以来，针对铜冶炼行业盲目投资快速增长、低水平扩张等问题，国家采取了一系列宏观调控和加快产业结构调整的措施，取得了一定的成效，主要表现在盲目投资势头得到遏制、铜冶炼节能减排及资源综合利用效果明显、湿法电积铜和低品位矿处理工艺成功应用等方面。
 据贾银松透露，今后国家将采取经济、法律和必要的行政手段，继续加快我国铜工业的结构调整。
 首先，严把市场准入关。２００６年６月，国家发展改革委发布《铜冶炼行业准入条件》，从企业布局及外部条件、工艺和装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、土地使用、安全生产和劳动卫生等方面对铜冶炼企业市场准入提出了更为严格的要求，大大提高了铜冶炼行业的准入门槛。今后，国家发展改革委还将定期公告符合准入条件的铜冶炼生产企业名单，实行社会监督并进行动态管理。
 其次，巩固清理整顿成果。坚持准入条件不降低，严把资本金中矿山原料比例、工艺、能耗、土地、环保、规划、产业政策等方面的准入关，制止铜冶炼行业的盲目投资行为。
 再次，加大淘汰落后产能力度。加大执法力度，如《环保法》、《节能法》的贯彻落实，特别是环保达不到要求的要限期整改；充分发挥经济杠杆作用，如加大差别电价、水价，提高排污费的征收标准等。
国家将出台政策减少贸易顺差
 尚福山指出，《关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见》和《铜冶炼行业准入条件》颁布以来，对抑制铜冶炼能力扩张和淘汰落后生产能力产生了较大作用，特别是进口铜精矿加工费大幅降低后，一些企业因无利可图已经放弃了新建粗铜冶炼项目的计划，使得原来统计的拟建粗铜冶炼能力有所降低。但是按照要求在２００７年底淘汰全部鼓风炉等落后生产能力，由于涉及当地经济发展和人员就业等问题，难度很大，任务艰巨。
 他说，去年我国外汇储备已经超过１万亿美元。今年１至２月我国的贸易顺差总额约为３９６亿美元，比去年同期高出了１４３亿美元。有关专家对外汇储备过多所带来的种种弊端已进行了分析。温家宝总理在今年政府工作报告中明确指出，今年要控制高耗能、高污染产品出口，促进加工贸易转型升级，尤其还将“促进国际收支平衡”纳入了２００７年的社会经济发展主要目标之中。
 为了减少贸易顺差，近年来国家一直在做各种尝试，但效果并不明显。种种迹象表明，今年国家将出台一系列政策，下决心将贸易顺差降下来。这些政策主要包括：大幅度降低出口退税；取消出口退税；限制一些产品的加工贸易；取消加工贸易；增加出口关税。
 尚福山说，铜产品是国家不鼓励或限制出口的重点调控产品之一。在不能有效控制铜产品出口的情况下，国家极有可能采取进一步的措施，相关企业对此必须有足够的思想准备。目前协会也正在协助国家有关部门制定一些相关政策，同时也尽量将行业的具体情况向有关部门进行反映，比如铜行业不属于高能耗、高污染行业；我国铜工业的发展仍需国家政策的支持等等。但是他认为大家还要以大局为重，以行业利益服从国家利益，对国家出台的一些政策给予充分理解和支持。

 来源：中国经济导报