锌效果如何关键看执行
　　对于锌产业而言，《有色金属产业调整和振兴规划》明显鼓励产能向大型锌冶炼企业集中，但在短短的3年内，是否能改变国内锌产业产能分散、污染严重、锌矿资源供应不足的难题，关键在如何合理结合行业实际，切实落实政策措施。
　　《规划》指出,2009年争取使有色金属产业保持稳定运行。受资源分布特征的影响，我国锌冶炼和矿产产能主要集中在云南、湖南和内蒙等中西部地区，多是当地的支柱产业，金融危机对我国金属锌产业冲击巨大，行业出现了大面积停产以及限产现象，当地工业生产受到明显的负面冲击，运用政府政策支持行业稳定运行，不但有利于稳定经济，也有利于推动中西部经济发展。
　　淘汰落后冶炼产能是规划重点内容。从目前国内锌工业现状来看，冶炼产能过剩、产业集中度不高是行业发展突出矛盾之一。虽然我国已经连续16年位居全球锌产量第一，但产量过10万吨的冶炼企业只有10家，占全国产量的47％，而产量小于1万吨锌冶炼企业超过100家。从统计数据看，我国2007年锌冶炼产能已超过400万吨，2008年和2009年冶炼产能扩张分别为55万吨和35万吨，2010年到2011年还将扩张105万吨。我国锌冶炼产能近几年快速扩张，主要由于2005年后全球锌矿产能释放过快，导致锌精矿供应过剩，锌冶炼费用持续飙升，高峰时期达到了360美元。由于冶炼利润高企，刺激了国内外冶炼新项目的建设。另外，国内下游镀锌板行业近年产能的高速增长拉动了下游需求，也驱使冶炼企业加快扩产步伐。但是进入2008年后，由于锌价持续下跌，部分高成本矿山企业开始关闭产能或减少产能，导致全球原料供应趋于紧张，进口锌矿现货冶炼费大幅下降至100美元左右，而下游国内镀锌板产能释放也明显放慢，导致金属锌锭需求低迷。由于冶炼企业库存上升，企业现金流趋于紧张，国内产能过剩问题开始凸现。虽然相对于电解铝行业而言，锌冶炼产能过剩并不十分严重，但更值得关注的是，由于国内小型锌冶炼企业数量众多，普遍采用湿法冶炼工艺，不但造成了严重的环境污染问题，而且极容易激发社会矛盾。从供需角度看，由于国内镀锌行业持续不景气，而进口精锌供应压力也在持续增加。根据安泰科的预测，2009年国内锌过剩50万吨左右，如果能实现淘汰40万吨锌冶炼产能的目标，对解决国内供应过剩问题将有实质性帮助，但关键问题是如何淘汰落后产能，同时达到控制总产能的目标。笔者认为，首先应严格执行铅锌行业准入条件，提高冶炼新项目资本金要求，限制新产能上马;其次，应谨慎运用通过技术改造淘汰企业落后产能的做法。从2005年国内钢铁行业控制产能的实践结果来看，由于部分冶炼企业在淘汰落后产能的同时上马新工艺扩张新产能，导致总冶炼产能成倍扩张。由于小型企业恢复产能极为容易，在行业急剧恶化的市况下，大型冶炼企业由于新项目前期投入较大，导致生产成本较高，规模和先进工艺竞争优势并不明显，在行业调整中，竞争能力反而不如拥有落后产能的小型企业。因此，对于锌冶炼行业而言，淘汰落后产能除应用技术改造方式自然淘汰以外，更应该注重对冶炼企业环保要求，通过提高冶炼企业的环保成本，突出落后冶炼工艺的成本劣势，迫使部分产能永久性退出市场，才可能激励企业有效积极新工艺，达到淘汰落后产能的同时控制新产能的目的。除通过产业升级淘汰部分产能，通过企业重组方法控制产能也是可考虑的途径，但从其他行业经验来看，政府推动的企业重组往往效果并不太理想，而且金属锌冶炼企业国有企业并不占明显的主导地位，冶炼企业产权性质比较多元化，企业重组应以市场化原则为主，国家财税政策引导为辅。
　　开发境内外资源，增强资源保障能力也是振兴规划突出重点之一。从企业实践来看，目前国内大型锌冶炼企业开始尝试一体化道路，主要方法是通过收购矿山由单一冶炼型企业向有色一体化企业转变。从国内矿产资源现状来看，虽然资源量有一定增长，但由于前期勘探投入不足，目前国内资源储备严重不足，大部分省份储量保障在10余年左右。而且我国铅锌矿特点是中小矿床多，导致矿产企业集中还要低于冶炼企业，近50％的矿产企业年锌精矿产量在1万吨以下，而且以中低品味矿产居多。因此在冶炼产能扩张的压力下，资源瓶颈压力开始显示，我国近几年原料对外依存度都在30％左右，2009年一季度由于国内供应偏紧，50％原料依赖进口，资源劣势愈加明显。从资源开发角度而言，国内锌矿分布极不平衡，西南地区比如云南、内蒙等地区资源储量较为丰富，且为矿产资源输出较多省份。因此在考虑国内资源开发时，应鼓励锌冶炼项目向西南和西北地区转移，这样不但符合产业转移的规律，提高矿产资源使用效率，也符合国家西部开发总体战略。但总体来看，由于国内锌资源支撑能力较弱，提高对外资源开发力度是必然选择，我国锌精矿进口主要集中在澳大利亚等国家，受金融危机影响，目前国外部分矿山企业出现融资困难，对于国内现金流充裕企业而言，面临较好的并购矿山资源企业机会。振兴规划在鼓励企业开发境外资源方面应该尽快出台细化的鼓励和支持措施。笔者认为，在对外资源开发上，应该与国内资源开发有所区别，不应该过分强调支撑重点骨干企业。应尽量保证投资主体多元化，民营企业、国企、股份制公司都应该有参与对外开发资源的机会，分散对外资源投资的政治风险。其次，应鼓励投资方式的多元化，包括控股项目或公司、参股项目等，鼓励企业合作开发矿产资源，分散投资风险。除矿产资源开发以外，重视再生资源的循环利用也是提高资源保障的可行途径。目前我国再生锌规模较小，年再生锌产量只有5万吨左右，远小于再生铅近70万吨的规模，再生资源的开发利用具有很大潜力。
　　除以上两点以外，国家收储规模的扩大也是值得关注的。 根据相关媒体报道，国家计划铝收储100万吨,铜收储40万吨,铅锌收储40万吨，另外广西和云南当地政府也提出类似的收储计划，云南收储计划为100万吨，其中锌30万吨，广西收储计划也有46万吨。截至4月底，国家储备局已经收了30万铜，29万吨铝，15.9万锌。虽然收储无法扭转全球金属锌供应过剩需求下滑的现实，但短期对价格支撑作用明显，极大缓解了生产企业现金流紧张的状况。而且长期来看，由于我国是有色金属人均资源极度缺乏的国家，在财政实力保障的情况下，建立国家有色金属资源储备制度具有重大战略意义。但我国目前收储行为也存在明显操作问题，首先是缺乏透明度，容易引起市场异常波动，未来操作上可以参考韩国国有公共服务机构模式，提前公布收储计划，价格多采用招投标的方式确定，避免对价格产生意外冲击。其次，国内2009年的大规模收储对象多以国有大型企业为主，价格高于市场交易价格，虽然解决了部分大型企业现金流问题，但明显有失市场公平，而且由于现货价格得到支撑，也延缓了行业调整的速度，部分落后产能企业也重获生机，此外还导致进口金属锌资源大量涌入，冲击国内市场，实质上造成了财政补贴的外流。

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