暂住证改居住证方案有望今年形成 户籍专家预测 外地人可在9方面获得实惠———

　　北京今年有望形成暂住证改居住证的方案，多次对户籍改革提出建议的全国人大代表韩德云建议，国务院应统一制定《城市居住证制度实施办法》，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，明确降低准入门槛。

　　北京实施居住证后，外来人员将会在哪些方面取得怎样的优惠，北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗预测：社保进京和外地老年人同本地人一样免费乘公交、游园实现的难度不大，外来女工有望同样获得生育险，不过外来人住廉租房、买经适房，外来孩子一样入学、高考等，实现的难度较大。

　　专家预测

　　居住证或可惠及9方面

　　截至目前，我国已有深圳、广州、珠海、长春等至少10座城市，开始变暂住证为居住证，并在多个领域享有市民待遇，其中一些城市还规定，外来人员持有居住证一定年限后，并满足纳税、缴纳社保等条件，即可拥有当地的户口。

　　北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗对本报表示，因为北京目前人口总量较多，且资源量相对有限，属于情况特

　　殊城市，因而出于控制人口数量等方面的考虑，北京居住证的“含金量”可能会低于其他城市，但肯定在很多方面拥有更接近市民的待遇。

　　依据之前各地居住证制度的相关规定，以及北京城市化发展的需要等方面，胡星斗预测，外来人口持有北京居住证后，除去在公共交通、申领驾照方面可以享有与市民同等待遇外，可能在劳动就业、社保、医保、子女就学等9个方面，享有更丰富、更优惠的生活服务功能。

　　预测

　　1

　　社保能进京 游园可免费

　　实现难度

　　低

　　胡星斗称，现在北京市持有暂住证的外来人口，在社会保险、医疗服务、劳动保障、乘车待遇4方面，部分程度上已与北京市民享有同等待遇。比如到医院看病，只要挂号，交同样的钱，便可享受同样的看病待遇，北京市民在此方面不存在特殊照顾。

　　获取居住证后，外来人在上述4方面或可在原先“部分同等待遇”上更上一层楼，享有更多服务。

　　●社会保险：一部分在原居住地有养老保险的，可以顺利转接到北京，在京继续享受养老保险等险种，另外一部分比如农民工，因为所在工作单位不固定，目前很多人没有保险，获取居住证后，政府可采取更强硬措施，促使所有有外来人员务工的企事业单位，为外来人员上最低三险一金。

　　●医疗服务：在原住地有医疗保险的，顺利转接到北京，解除在北京看病回原住地报销的难题。

　　●劳动保障：1、废除原先规定的只对北京户口开放的工种，希望持有居住证后所有工种对所有人均等条件开放；2、失业即得到失业救济金等。

　　●乘车、游园：外来人口中65周岁及以上的老年人，获得专用老年优待卡：免费乘坐市内地面公交，并免费游览公园、风景名胜等旅游景区。

　　预测

　　2

　　生育上保险免费打疫苗

　　实现难度

　　中

　　胡星斗表示，其实在过去多年，北京市在外来人口的生育和就业等方面，已经出台了很多措施，比如居委会监督外来人口不得超生，对失业的外来人口提供不同程度的救济等等。

　　居住证出台后，期许可以提供更多的福利性措施，比如所有外来女性都可获得生育险。

　　目前，外来人员即使违反计划生育政策，暂住地的相关部门也无法对其进行有效惩罚。

　　有了这些优惠，相关部门按照超生数量等，可取消其获取失业救济、申领低保等资格。

　　●就业服务：1、外来人口所在的小区，居委会应该定时摸排失业情况，帮助申

　　领失业救济金、低保；

　　2、提供就业培训服务；

　　3、帮助介绍工作。

　　●计划生育：1、获得政府免费提供的优生优育宣传教育；2、可以在结婚、生育期间接受免费体检；3、减少在医院生产时的费用；4、哺乳期间，政府给予定额奶粉补贴；5、所有外来女性均获得生育险等。

　　●子女享受基础疫苗：外来人口子女享受所有疫苗的免费接种。

　　预测

　　3

　　住进廉租房一样上大学

　　实现难度

　　高

　　“教育和住房方面的实施将会是最难的。”胡星斗解释，教育关乎子女的一生，住房又是目前中国人最渴望得到的。

　　胡星斗说，政府一旦在这两方面松口，一是北京现有的教育特别是高考线将会被冲破，二是北京的廉租房、经适房等政策亦将受到冲击。

　　在这两方面虽然也做一个美好的预测，但是对其实施的可能性不做太多期盼。

　　●住房贷款：1.获取享受廉租房的待遇；

　　2.持有居住证一定年限后，外来人员可按规定和条件购买经济适用房；

　　3.包括农民工在内的所有外来人口享受住房公积金，获取住房贷款。

　　●平等上学：1.外来人员子女一律以同等条件进入北京公办学校接受九年义务教育；

　　2.打工子弟学校接受与公办学校同等的义务教育财政拨款；

　　3.逐步允许外来人员子女在北京市属高中接受教育，并且获取与北京户口学生同样的高考参考和选送上大学的机会。

　　●专家声音

　　居住证数量应控制

　　胡星斗表示，北京居住证出台可以说意味着中国已开始全面的户籍制度改革。但是上述的所有期望如果要想全部实施，必然需要采取分步走战略。

　　比如具体到：在北京居住1年、3年、5年的外来人口，各自将取得多少优惠待遇。但是分步走的时限最多不应该超过10年。这是目前我国经济发展的需要。

　　北京大学行政管理系主任肖鸣政在接受采访时表示，必须看到，目前北京市资源、设施、承载能力均有限，能接受多少外来人口，办理多少居住证，均需要在优化人口素质的前提下仔细论证，否则便会造成政府在管理上的被动，不利于北京市将来的发展。

　　●官方声音

　　已经调研一年功能有待设计

　　北京市综治办副主任苗林曾透露，居住证将集纳持证人员的就业、迁移等信息，并有望在入学、就医、买房等方面为他们提供便利。

　　苗林透露，市流管办和市公安局已开始采集流动人口与出租房屋的信息，并将其纳入了今年的立法调研项目。

　　在今年年初的北京市两会上，北京市副市长刘敬民表示，“废暂住证推居住证”需要一个详尽的调研过程，如需了解北京流动人口的职业、收入等各个方面。

　　所以，去年北京已调研了整整一年，现调研还未完结，居住证的具体服务功能有待下一步设计。

　　北京流动人口管理办法变迁

　　1986年1月1日 北京开始实施暂住证制度

　　1995年7月15日 北京规定，外来人员未取得暂住证，不予办理营业执照等

　　2005年3月25日 暂住证不再成为外地人在北京经商务工的“通行证”，但在北京居住要办理暂住证的规定，并没有废止

　　2009年12月2日 北京市综治办主任苗林透露，2010年起将启动推广带有信息、服务功能的居住证