全国人大代表、进田企业有限公司董事长赖坤洪

　　本报讯    （刘京青）积极发展循环经济和节能环保产业是今年两会的热门话题。而如何推动我国再生金属产业新一轮的大发展，使产业走上可持续健康发展之路，也是全国人大代表、清远市进田企业有限公司董事长赖坤洪最为关注的。
　　赖坤洪指出，有色金属资源不但关系到国计民生，更是国防工业及尖端科技、电子信息等重要领域不可缺少的物资，因此被世界各国作为重要战略物资之一。
　　日前中央经济工作会议提出：2010年要发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。七大战略性新兴产业中的电子信息产业、电动汽车产业与再生金属产业息息相关，再生金属产业的集聚发展恰恰为其提供了配套资源保障。
　　据中国有色金属工业协会再生金属分会统计表示：2009年我国主要再生有色金属产量约为633万吨，同比增长19.4%，占十种有色金属产量的比例达到24.3%，比2008年提高3.3%。其中再生铜200万吨，同比增长5.3%；再生铝310万吨，同比增长19.2%；再生铅123万吨，同比增长75.7%。
　　有色金属产业于2009年被国务院列入我国十大振兴产业行列，“加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平”乃我国2009年有色金属产业振兴规划的六大任务之一。可见，再生金属产业已占据我国有色金属资源保障体系中的重要位置。
　　以广东为例，广东清远市被誉为“中国再生铜都”，其再生铜产量占全国再生铜产量的三分之一；广东南海是我国较早发展再生金属产业的地方之一，南海的铝型材产业集聚规模更是占全国三分之二。广东省再生金属产业的集聚发展正为其电子信息产业、汽车制造、汽车配件、机械设备空调制造、电线电缆等产业奠定了坚实的基础。
　　赖坤洪说，2009年再生金属产业熬过了金融海啸的严冬，现已开始复苏发展。但我们深感产业发展步履缓慢，困难重重，发展后劲不足，究其原因主要存在如下问题：一是近年印度、越南、印尼、韩国等发展中国家通过更优惠产业政策和更廉价劳动力取得更强的市场竞争力，这加剧了各国再生金属产业的竞争，影响了我国再生金属产业原有优势；二是我国近期税收、海关、劳动等政府部门落实的政策，尤其是海关部门2009年初实施的货物分类申报，申报政策造成报关缓慢，对再生金属产业的发展壮大有着一定的限制和影响；三是虽然我国已实施“入园经营、圈区管理”的政策，但由于缺乏有效政策扶持，园区建设推进缓慢，致使再生金属拆解资源不能迅速集聚；四是进口拆解装备和深加工技术大部分还处于半机械半自动化阶段，装备还比较落后，实现产业升级和延长产业链只停留在口号上。
　　如何推动我国再生金属产业新一轮的大发展？如何使产业走上可持续健康发展之路是摆在各级政府面前的新课题。
　　为此，赖坤洪建议：
　　一、国家落实扩大金属进口的政策，以扩大有色金属资源的进口能力，从源头上保障产业有丰富的有色金属资源。海关作为进口监管单位，对再生资源经营企业，积极立足产业贸易现实和特点，从申报、监管、通关等环节，科学制订申报规则，坚持以企业为本，强化服务意识，优化经营环境，与企业共渡时艰。通过建立正式的沟通渠道，建立一个制度化的联系机制，便于海关掌握企业的经营状态，也便于企业及时了解监管政策的调整变化。海关等重要部门出台政策应有缓冲期，提早三个月或者半年先公示，让企业了解政策调整，避免出现企业申报停顿，货物滞港造成经济损失。
　　二、再生金属产业在金融海啸的冲击中受创很深，适逢这个时期印度、泰国、印尼、韩国等几个国家出台了大量的优惠政策来抢夺这个资源市场。我国虽然对进口再生资源实行零关税，但在进口环节海关代征17％的增值税，之后企业只作简单分解后销售，按照销售额继续征收销售税。在如此重的税负下，再生资源企业在国外要争取更多的有色金属资源非常艰难。建议我国建立正确的产业发展理念，适当放宽产业的政策，发展壮大再生金属产业。对含金属量高的货物针对性的降低进口税负，可以在资源配置的层面上，促使企业在海外采购时向高品位、高价值的再生资源倾斜，既提高物流和资源有效利用率，有利于对环境的保护，更有利于提高行业的税收。
　　三、加强再生金属产业基地集聚，加快产业集群服务体系建设。各级政府要提高认识，要有紧迫感和使命感，创新方法，加快落实土地政策，保障产业有地方可集聚，建议优先为合法环保定点园区、循环经济产业园区提供土地资源保障，政策倾斜，为更好地加速再生金属产业集聚、推进产业结构优化升级，以效率为先，集约规划再生金属产业集群用地；想方设法加快推进园区公共服务平台及周边生产性服务业的建设，尽快把现有的分散的有基础有实力的定点企业引入园区集聚发展，以吸引中下游企业集聚，发展一条龙产业链，真正实现园区里拆解，园区内利用，园区里再生的目的，取得更好的社会效益和更大的经济效益。
　　四、建议加大对园区和市场科研经费投入，加快技术创新。围绕园区开发的重大关键技术，加大科技研发支持力度，对科技创新、先进技术设备引进给予政府补贴支持；加强技术创新能力建设，建立以企业为主体的产业技术创新联盟，推动“产学研”的联合，促进再生金属科技成果的产业化。同时，加快建立再生金属科技示范基地，使基地成为新工艺、新装备的试验基地。