对节能工作的支持要落实在技术和融资上
　　记者：你提到了节能工作的这么多问题，节能工作难抓，深层次的原因是什么呢？
　　王树茂：节能工作说起来很重要，做起来很难，原因是挡在我们面前的有三大障碍。
　　首先是认识障碍。现在尽管中央政府非常重视，但地方雨点小，一个极其重要的原因就是没有抓好政府部门和企业主要负责人的认识问题。我认为，克服认识障碍的关键是实施“头头工程”。一定要对企业“一把手”进行非常严肃的节能减排教育，让他们真正承担应有的社会责任。在我国，节能项目的经济效益普遍很好，不是增加企业的负担。“认识”不能仅停留在口头上，应层层签订节能减排协议，明确节能任务指标、落实可核查的措施清单、建立监管机制和奖惩办法，让企业有压力，能够行动起来。
　　二是技术障碍，目前国内可推广的行之有效的节能技术很多，但技术市场混乱，信息不对称和技术服务不到位。克服技术障碍的关键是在每个省市应该扶植公正独立的第三方检测队伍，这样就可以有效评价节能技术，评估企业能效，为企业推荐优秀的节能技术和节能产品，为政府核查企业的节能目标是否真正实现。当节能服务公司与企业发生节能效果争执时，也可由这种机构为仲裁机构提供依据。
　　第三就是融资障碍。目前，企业怕节能服务公司的技术不可靠；节能服务公司在垫资实施节能项目后，怕企业在支付合同款时找各种借口“能拖就拖，能赖就赖”。我国普遍缺乏有利于节能项目实施的良好信誉环境与氛围。此外，众所周知，中小企业融资难，节能项目融资更难，原因是节能项目一般不形成优质资产（不能成为抵押品），又不是增收项目，而是减支项目，同时节能效益不容易界定，所以节能项目的特有风险常常使金融机构和投资商望而却步。当务之急是创造良好的节能项目投融资的信誉环境。我提议发行“碳券”是解决节能减排资金来源的方式之一，但是关键还是金融创新。
　　我作为国家发改委、世界银行、GEF中国节能促进项目办公室执行主任，深有体会。这个项目的第二期，我们用2200万美元（约1.5亿元人民币）作为合同能源管理项目贷款担保风险储备金，委托中国投资担保公司为弱小的节能服务公司提供银行贷款担保，5年来为41个节能服务公司提供了5.1亿元的贷款担保，促成了10.1亿元节能项目投资（143个合同能源管理项目）。以目前的银行贷款的评估系统来评估，如果没有这种担保，这些公司是根本不可能获得银行贷款的。我们只收取1.1%的保费，至今担保资金并没有丢失，2200万美元还在财政部的专用账户里。这说明，金融创新，利用担保机制的杠杆放大作用，能用少量的资金来撬动大量节能投资，起到四两拨千斤的作用。
　　既然国际项目可以这样做，国内是否也可以用有限的用于支持节能减排的财政资金来这么做？金融创新的方式很多，我这里说的担保机制只是其中一种而已。
　　记者：今年年底，要完成“十一五”的单位GDP能耗下降20%的规划，现在看来，2010年第一季度单位GDP能耗不降反升，同比上涨3.2%，形势十分严峻，在您看来，按照目前的形势节能减排是否能达成预期目标？
　　王树茂：这个问题很难回答。
　　现在“十一五”节能目标实现起来那么困难，也跟我们抓节能没抓住要点有关系，关键是我们要认清楚挡在我们前面的认识障碍、技术障碍、融资障碍这三大障碍，并解决这三个问题，这样，完成“十一五”和2020年的节能减排目标就不会成问题。

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