二、当前制约永兴县循环经济发展的困难和问题
　　1、福利企业税收政策的调整，对永兴县循环经济发展造成重大冲击。2007年7月1日起，国家对民政福利企业的税收政策进行了调整，对于国家来说，这样更好地促进了残疾人就业，也有力促进了民政福利企业税收征管的规范。但对于主要是回收利用有色金属工业“三废”，原料来源于全国各地，经营主体复杂，很难取得进项抵扣发票的永兴金银产业来说，受到重大冲击。
　　2、金银产业竞争日趋激烈，企业税后利润空间丧失。随着有色金属“三废”回收冶炼技术的普及以及各类信息的公开，整个行业进入微利经营时期。目前行业内采购有色金属“三废”都采取精确计价方式，即以“三废”中所含金属量确定销售价格。以永兴县某金银企业生产1吨高纯银为例，按2007年8月30日的价格计算，每吨白银含税销售收入为320万元，原料进价为288万元，其生产成本和回收损耗为14.4万元，金银再生资源企业主要的利润在企业环保设施收集的烟囱灰，它含不等量的铋、钯等元素，每回收1吨白银可收集9吨左右烟囱灰，价值9万元左右，据此计算，生产1吨含税销售的1号银的未缴增值税前毛利为26.6万元，由于行业内的普遍现象，“三废”原料不带票销售，如提炼加工后按17%的增值税率带票销售，利废企业生产1吨白银将亏损27.8万元。如按10%的进项抵扣政策交纳税款19万元，税后毛利为7.6万元，表面看有一定的利润，但如果再加上企业民间融资利息成本（月息2%以上）、环保成本及其他税费等支出，整个回收生产环节实际上处于亏损状态，这一状况长期下去，同样导致企业不带票销售。
　　3、技术水平参差不齐，存在二次污染风险。永兴县现有的冶炼企业技术水平参差不齐，既有国际先进、国内领先技术，也有相对落后技术，小作坊或家庭作坊生产仍然存在，有待进一步提升。特别是固体废物处理后还有废渣留存，造成局部地区环境污染。
　　4、资金“瓶颈”制约突出，循环经济的发展速度明显受限。 一方面，政府作为公共服务平台和园区基础设施投资的主体，财政支出压力相当大，由于税收结构以国税为主，地方可用财力少，要从县财政拿出大笔资金推进循环经济工作，是心有余而力不足。另一方面，企业作为开发应用技术和壮大发展自身的主体，资金的需求也相当迫切，永兴县金银企业所生产的产品单位价值高，企业所需流动资金极大，而且不管是新技术开发应用还是企业做大做强，所要投入的固定资产也相当大。目前基层金融部门的信贷资金远远不能满足永兴县金银产业发展的需要。据了解，永兴县金银产业的资金总量在30亿元以上，其组成结构基本为4.5：4：1.5，即企业自身资金45%，民间融资40%，贷款15%，而且民间融资利息负担沉重。

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