需引入市场机制
　　有专家认为，对于节能减排来说，首要解决的问题是，加大对不符合国家产业政策的小企业的关停力度，加快淘汰落后的生产力。
　　自2005年推行节能减排以来，中央政府曾对各个高耗能产业出台了行业准入条件，要求各个行业以准入条件为依据，进行项目核准。然而，由于地方政府出于GDP增长的考虑，对一些达不到准入条件的企业，采取了默许的态度，甚至对一些纳税大户的高耗能高污染企业，通过红头文件等措施予以保护。而此前被寄予厚望的差别电价，在实施过程中，因一些地方政府不作为导致收效甚微。“这就导致地方政府在节能减排上，前期欠账太多，以至于后期采取‘一刀切’的限电限产方式。”杨建顺说。
　　然而，中央和地方利益很难在该问题上达成一致。不改变“GDP”政绩观，地方政府在推进节能减排工作过程中就缺乏足够的动力，容易导致地方政府的不作为。业内人士普遍认为，充分利用市场机制，才能使节能减排成为政府、企业的主动选择，而非被动应付。
　　对此，南开大学经济研究所教授钟茂初在接受记者采访时说，各级部门的经济社会发展规划目标必须与“节能减排”目标相匹配。要先确定“节能减排”的强制性约束目标，在此硬约束条件下再去确立经济增长率、投资增长率、消费增长率、出口增长率以及产业结构、城市化率等各种发展指标。这个顺序不能颠倒，否则，“节能减排”目标就必然成为软约束。
　　李长安建议，政府要充分利用税收政策和金融政策增加“两高”(高耗能、高污染)行业企业的生产成本，比如严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业贷款，而对从事环保研发的企业，则可以采取简化贷款手续、并给予一定的利率优惠措施予以支持。这样的安排则有助于促使企业主动作出选择，逐步退出“两高”行业和项目。
　　同时，李长安还建议，国家应大力发展排污权转让市场，这样不仅有利于国家控制总量，而且也使企业能够认识到自己的节能减排成本，主动采取节能降耗措施。

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