说起环评风暴,我们并不陌生,2005年国家环保总局叫停了一批没经过环境影响评价而擅自开工的项目,被舆论称之为“环评风暴”。今年6月11日,环境保护部对两大电力巨头——华能集团和华电集团,开出了历史上最严厉的环评罚单,暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目,同样被叫停的还有山东省钢铁行业建设项目的环境影响评价。这也是国家环保总局升格为环保部后开出的首张罚单。 推荐阅读
　　业内人士普遍认为,在一系列刺激经济计划出台后,此次风暴对预警“两高一资”项目乘机“未批先建”和调整产业结构有着积极的作用。
　　“宁做现在恶人,不做历史罪人”
　　新一轮环评风暴敏感时期启动
　　6月11日,国家环保部发出通报:对两大电力巨头——华能集团和华电集团,开出了历史上最严厉的环评罚单,暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目,同样被叫停的还有山东省钢铁行业建设项目的环境影响评价。据估计,这些罚单中,有的涉及投资金额过百亿元,有的甚至近千亿元。
　　有舆论因此认为,这是继2005年和2007年后环保部门的又一次环评风暴。
　　“环保部门的这次环评风暴来得很及时,在我国的一些地区始终存在着项目审批"先上车、后补票"这样不成文的规定,影响了法律的严肃性,给环境带来了无法弥补的损失。这种只追求眼前利益的短视行为迟早是要出问题的,这次风暴算是给这些钻空子的企业敲响了警钟。”
　　在谈到此次环评风暴时,中国科学院可持续发展战略研究组组长、第三世界科学院院士牛文元这样对记者说。
　　牛文元称,在扩大内需的背景下,此次环评风暴比前两次更具深意,传递着更多积极的信号。
　　首先,为实现保增长、扩内需的目标,很多企业和地方可能会错误地理解,国家会采取权宜之计,放松环境监管。此次受罚的两家央企和地方钢企,前者未经环评审批擅自在环境敏感的金沙江中游建设水电站,并已开始截流,后者也未经环评审批擅自开工建设并投产。所以环保部这次预警来得及时,“公开点名”会对其他违法项目起到预警作用。
　　其次,这也是调整产业结构、淘汰落后产能的契机。牛文元表示,我国在钢铁、能源、石化、建材等这些高能耗产业中存在着产业结构不尽合理、产能过剩等问题。此次环评风暴将给这些产业带来调整产业结构、转变发展模式的契机。
　　环保部环评司相关负责人的看法与牛文元如出一辙。“在拉动内需的大背景下,一些地方低水平重复建设、"两高一资"项目可能会借机卷土重来。作为环境保护部门,绝不能为保增长而把牺牲环境作为代价。”
　　环保部新闻发言人陶德田用一系列数字表明了严格审批的决心,他表示,从2008年11月至2009年5月底,环保部共审议批复365个项目,总投资达14428亿元,其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个,总投资4521亿元。与此同时,为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马,对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施,有力促进了产业结构的调整。
　　“我们宁可做现在的恶人,也不能做历史的罪人。”环保部副部长吴晓青用这样的话警示违规上项目的企业和地方。
　　“产能过剩项目绝不审批”
　　遏制电企钢企“边建边审批”行为
　　根据环保部的行政处罚通知,华能、华电项目暂停审批时间至“完成科学论证和整改措施之前”,因此整改时间的长短取决于两大集团的整改进程。华能方面向记者介绍,环保部做出决定后,华能集团高度重视,采取了一系列措施认真落实环保部的限批决定,正进行整改。
　　有电力行业分析人士表示,环保部对电力项目环评要求的提高,在一定程度上将提升电力机组的利用效率,但同时电力项目在环保方面的投入也将提高电力企业的建设成本。
　　据华能集团相关人士透露,公司目前没有向国家环保部提交待审批的新建项目,因而不会受到影响。记者从华电集团获悉,公司有部分项目涉及到环保部的审批,核准进程可能会受到一定影响。
　　对于被叫停的项目,华能集团相关人士表示,集团已按照环保部的要求停止大坝主体的施工,但整改结束和恢复建设尚没具体时间表。
　　按照此前的规划,被叫停的鲁地拉电站总投资177.9亿元,总装机容量216万千瓦,年发电量99.57亿千瓦时,总工期85个月。计划2012年首台机组发电,2015年全部建成;龙开口水电站总投资118.7亿元,总装机容量180万千瓦,年发电量82.7亿千瓦时,正常蓄水位1298米,总工期71个月。计划2011年首台机组发电,2013年全部建成。
　　业内人士认为,两大集团实力雄厚、项目范围广,此次限批对企业的整体经营影响不大。但针对部分电力企业在行业低谷期试图圈占资源的情况,环保部的限批会对其产生一定威慑力。
　　钢铁行业的生产具有规模大、能耗高、排放量大的特点,目前产能总体过剩、落后产能的比例较大。山东省是我国钢产量大省和环境问题突出的地区之一。
　　记者从环保部获悉,暂停山东省钢铁行业建设项目环境影响评价的通报发布后,山东省环保厅迅速下发限期改正通知书,责令两家钢企项目停止建设和生产,并派出督察组赶赴潍坊、日照两市督导落实。通报涉及到潍坊钢铁集团有限公司和日照钢铁控股集团有限公司,两公司部分责任人已受到党纪、政纪处分。
　　在上述两家违规企业整改措施获得通过前,国家环保部暂停了山东其他钢铁项目的环评审批。按照山东省今年的规划,该省希望抓住国家扩内需政策和当前建设成本下降的机遇,落实日照钢铁精品基地等项目的审批并尽快开工。没想到竟因此成为“环评风暴”漩涡中的主角。如同吴晓青所说:“涉及不能审批的和严格控制的项目,以及"两高一资"产能过剩的项目绝对不能审批,这是一条红线,不能碰,更不能越线。”

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