环保部就暂停审批部分水电开发项目答问
　　6月11日,环境保护部暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。在金融危机的背景下,环境保护部启动暂停审批这一严厉的行政管理手段意味着什么？环境保护部是如何处理“保增长”与“保环境”的关系的？环境保护部环境影响评价司负责人就相关问题进行了解答。
　　问:这次暂停审批和“保增长”、“保环境”有什么关系？
　　答:在拉动内需的大背景下,一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。中央领导同志多次指示,要求绝不能为保增长而把牺牲环境作为代价。为此,我部在提高审批效率的同时,严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关,绝不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。
　　问:6月9日,环境保护部常务会议审议并原则通过的《2008年各省（区、市）和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况考核结果的报告》中显示,2008年,华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司和国家电网公司较好完成了年度二氧化硫削减任务,事隔两天即对华能、华电集团（除新能源及污染防治项目外）实施暂停审批,二者是否矛盾？
　　答:没有矛盾。这就好比一个学生考试,语文及格了,未必数学也会及格。这次暂停审批行动主要是针对违反国家产业政策和环保准入条件、未经审批擅自建设、未经环评重新批复建设内容擅自发生重大变动的建设项目采取的严厉惩处措施。事实上,对超过污染物总量控制指标的地区和大型企业集团,我们也将按照相关文件的要求,暂停审批新增该污染物排放的建设项目环评文件。
　　问:这次暂停审批涉及华能伊敏电厂是环评批复过的项目,这种情况也属于暂停审批的范围吗？
　　答:华能伊敏电厂违规情况是我部在建设项目“三同时”管理中查处的。很多人都认为,环评管理就是建设项目审批,这是不全面的。环评管理还包括建设项目“三同时”监管和竣工环保验收管理。很多建设项目的环评批复之后,在设计、施工、试运行期间,由于缺乏监管,建设地点和建设内容擅自发生重大变更的违法行为时有发生;“重审批、轻监管”的现象有一定的普遍性。我们认为,这是环评管理工作中较为薄弱的环节,为了根本改善这一落后被动的局面,在当前和今后一段时间,我部将进一步加大“三同时”监管力度,确保环评审批要求的环保措施跟踪落实到位。
　　目前我部正在研究制定建设项目全过程监管办法,其目的就是要充分发挥各级环保部门和各督察中心的联动作用,建立“三同时”现场督察机制,加强试生产环节的管理,彻底扭转施工期监管失控的局面,确保“三同时”违规项目及时得到查处并按要求整改。
　　问:水电在我国占有重要地位,但怒江、金沙江等重要河流规划的水电开发项目也引起了相当大的争议。此次暂停审批金沙江流域（中游）的水电项目,是否表明了环境保护部对水电开发的总体态度？
　　答:水电在我国占有重要地位,在常规能源中,水能资源仅次于煤炭。但是,水资源的开发利用必须在保护生态的基础上有序开发,杜绝大、小公司“跑马圈水”、“遍地开花”和干支流“齐头并进”的现象,尤其是西南地区也是我国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区。在开发中,必须结合流域开发规划和规划环评的结论,按照国家法律法规严格实行项目环评审批制度,根据环评审批文件指导水电开发项目的环保工作。未批先建的项目,如果环保设施和措施不到位,一旦实施工程建设造成生态环境破坏,将难以恢复。

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