对于国内光伏发电市场为何迟迟不能启动，发改委能源研究所人士表示，主要是目前光伏发电的成本还是太高，影响了大规模推广；同时，中国可再生能源法在光伏发电上的落实不力，全国已经建成100多个并网光伏发电项目，但仅有2个项目在2008年6月份刚刚拿到4元/kWh的上网电价，光伏发电的审批程序和电价核准程序也还不明确；此外，电力部门还没有真正接受光伏发电，由于光伏发电不连续的特点，电力部门认为只是增加了发电量，没有增加实际可调度的电力装机。
　　而有更为激进的业内人士则认为，“太阳能屋顶”和“金太阳”工程等国家扶持政策陆续推出，以及《新能源产业振兴规划》的调整，将引导中国光伏市场由生产型转向消费型，而到2020年，中国光伏业安装量则很有希望突破20GW的规划量。
　　不过，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，规划所提出的目标具体有多少并不是最重要的，关键是如何实现这一目标，这就需要上网电价等相关政策配套扶持。
　　5-10年实现平价上网
　　随着光伏发电安装规模扩大和行业技术进步，光伏发电的成本也将逐步降低，有关专家认为，中国光伏发电成本将在2015年-2020年期间实现平价上网。
　　目前，我国光伏发电成本为1.3元/度-2.0元/度，仍远高于普通火电平均不到0.30元/度左右的发电成本，“太阳能屋顶”政策实施20元/W的补贴后，发电成本降为0.6元/度-0.9元/度，离传统火电成本更为接近了，但仍有一些差距。
　　据发改委能源局专家介绍，“平价上网”包括配电侧并网和输电侧并网两种。其中配电侧并网按照“净电表”方式运行，相当于电力公司用销售电价购买光伏电量，其平价上网的价格为0.5-1.0元/度，预计到2015年实现；输电侧并网属于发电站，要与常规上网电价相比较，则电价为0.33-0.36元/度，预计到2020年以后可以实现。

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