从工程减排到结构减排
　　对于“十二五”期间的节能减排规划，国家发改委已经有了明确的思路。
　　发改委副主任解振华表示，“十二五”期间，将把大幅度地降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标，将加大财政金融支持力度，全面改革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。国家还将完善政策机制，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。
　　作为减排领域的主管部门，环保部提出的从“十一五”期间的工程减排为主转换到结构减排为主，更加令人瞩目。
　　所谓工程减排，就是电厂上脱硫设施和企业上污水处理设施，以减少主要污染物的排放。据了解，“十一五”期间的减排主要靠工程减排完成，成效非常明显。统计显示，2010年末，脱硫机组的装机能力是2005年以前的10倍，从4000万千瓦增加到4.7亿千瓦。城市污水处理厂由2005年的5000万吨日处理能力上升到了2009年的一亿吨污水处理能力，“十一五”期间污水处理厂的建设数量是此前50年总量的一倍。
　　工程减排成效巨大，但是，由于工程建设总量和速度已经接近极限，
　　“十二五”期间必须寻找新的减排突破口。这个突破口就是结构减排。
　　所谓结构减排，就是通过调整经济结构、产业结构和生产结构来实现总量减排。理论上讲，这是一个长效的解决机制，但是，仅凭环保部一个部门是无力推动的，需要各个部委和个地方政府的积极配合。
　　事实上，在很多地方，调结构调了很长时间，相关各方调门都很高，但效果不大。有人评论，调结构“很容易伤筋动骨。”
　　“十二五”期间结构减排能否取得实质性的进展尚待观察，但环保部门的决心是很大的。

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