矿业“严打”！
　　2008年12月1日，云南省政府推出矿业改革举措，探矿权须以招拍挂的公开竞争、有偿取得方式获得，探矿权、采矿权场外交易一律作废。
　　2009年一年，查处无证采矿2185起，核减探矿权勘查区块面积1万余平方公里，勘查区块面积缩减了9.3%；查处非法转让采矿权42起。
　　2010年，对镇雄县高岩煤矿等22个重点矿区违规违法勘查开采现象开展全面核查，立案查处矿产违法案件74件，结案74件。
　　近期，云南省探出3个超大矿床，改变了全国的矿产储量格局。面对如此丰富的矿藏资源，开采企业们是否会一拥而上的疯狂“掠夺”？政府部门又会用什么样的态度来对待？相较从前的无序开采、以采代探等小打小闹的开发，现在的云南矿业，是怎样的状况？

　　动刀：探矿权不再是免费午餐
　　矿产资源富集，使云南多年来一直是矿产投资的主战场。2008年12月1日，这是一个重要的时间点省政府推出矿业改革举措，探矿权的取得不再免费，探矿权必须以招拍挂的公开竞争、有偿取得方式获得，探矿权、采矿权场外交易一律作废。
　　在探矿权有偿出让的举措出台前，一些地方采取“小矿小批”、探矿权“申请在先”的审批方式，矿产开发一哄而上，而分散开发的民间资本力量缺乏技术，使得投资“虚热”，出现资源无序、低水平开采、浪费和“圈而不探”、“以采代探”等“小打小闹”开发形式，矿业开发秩序小、散、乱。
　　由于缺乏有力的技术作支撑，探矿权的“资金暗战”不断，擅自转让矿权、炒矿权、倒卖矿权在地下偷偷进行，至于开矿对环境的影响，似乎投资商没有想得更多，采矿区满目疮痍的景象甚至成为一种常态。
　　2008年中央巡视组检查督查云南矿业开发秩序前三年清理整顿结果时，向省政府反馈，矿业权整合取得成功经验，但个别地方仍存在无证探采、私下转让矿权行为。按照反馈意见，云南新一轮矿业开发秩序整顿拉开序幕。

　　重拳：注销455个违规探矿权
　　面对整顿和暂停探矿权审批措施，规模小、实力弱的商业资本投入者坐不住了，矿山停止炒作，无疑影响了他们投入股本的分红，私自场外交易的违法违规行为不断撞在“枪口上”。
　　接下来，一系列改革措施规范着矿业开发的秩序：对省内现有的8000多个矿山企业和3500多个探矿权进行清理核查，对存在问题的进行限期整改；云南矿业交易中心在省国土厅挂牌，过去无偿取得的矿业权，在转让和延续登记审批时要收取矿业权价款，逐步解决矿业权有偿和无偿取得“双轨制”并存的问题……
　　云南省从2009年开始，探矿权实行总量控制，有计划投放，禁止和限制将矿业权进行分割转让，打击和控制炒作矿业。
　　系列重拳下，云南省建立起矿权退出机制，至2009年8月，向社会公告注销了455个不符合保留条件的探矿权，全省探矿权总数由原来的3756个下降为3301个，探矿权总数下降了11.88%。同时，通过探矿权协议出让等历史遗留件清理，退件项目174个。2009年一年，查处无证采矿2185起，核减探矿权勘查区块面积1万余平方公里，勘查区块面积缩减了9.3%；查处非法转让采矿权42起。省国土资源厅厅长和自兴在接受记者采访时表示，一些投资者还以为云南在排外，四处投诉政府把开矿资金乱投放，在整顿后的实效面前，这些无技术力量的游兵散资自觉地退出了市场。

　　新政：“24字”解决探采“小散乱”
　　矿业新政有效扭转了探矿权无偿取得、圈而不探，炒作矿权等行为。省政府及时把新政成效加以固化，修订多部法规，规定矿业权“规划控制、计划投放、市场配置、责权统一、合同管理、安全生产”。
　　云南省国土资源厅相关负责人接受记者采访时表示：“单有整合矿产资源的力度不足以动到根本，矿政管理的24字新机制是对症下药倒逼出来的。旨在解决探采矿‘小、散、乱’问题。”新政在矿权出让收入分配中，给州市和项目区以更多更大的权利和利益。
　　为严防矿权出让的“权力寻租”，省国土厅就《关于妥善处理探矿权采矿权有关问题的通知》举行听证会，就矿权处置、资源整合中的探矿权、采矿权登记、延续等问题公开听取各方意见。听证代表就矿权炒作叫停、矿业权处置应建立相关仲裁协调机制，探矿权门槛等焦点问题畅所欲言。省厅明确，对默许、纵容矿产违法行为或者阻碍查处，明确严肃追究有关人员渎职侵权责任。

　　长效：找矿统一整装勘查
　　去年，云南省展开新一轮矿产资源整合。云南省国土厅成立专家委员会，整合勘查区内的资金、矿权，整合优势企业等，进行跨专业、多学科联合勘查、联合攻坚，对优选出来的重点勘查区，都作为一个整装勘查区。
　　整装勘查机制的启动，其亮点还在建立健全找矿激励机制，对找矿取得重大突破的单位和个人，省政府将给予奖励；整合矿权完成较好地区，优先考虑安排地勘基金项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目；整合成效明显地区，矿业权投放数量给予倾斜；未通过整合验收地区，调减其新设矿业权投放数量计划指标；让公益性勘查和商业性勘查彻底分开；理顺矿产资源开发利益分配关系。
　　2010年，对国土资源部运用卫星遥感监测发现的云南省镇雄县高岩煤矿等22个重点矿区违规违法勘查开采现象开展全面核查。立案查处了矿产违法案件74件，结案74件，结案率100%，今年初，矿业权出让一级市场进入新投入运行的省公共资源交易中心，同时规范矿业权转让二级市场，杜绝场外交易。规范后的云南矿业市场，“石头”探采将不再“疯狂”。

　　新闻背景
　　3个超大矿床 改变全国格局
　　2008年5月，省政府与国土资源部中国地质调查局在昆签署《开展云南省公益性地质调查及战略性矿产勘查合作协议书》，云南成为去年国土资源部在21个省开展大规模地质找矿行动的试点省之一。近日，省政府地质找矿会上透露，云南省新发现3个超大型矿床与5个大型矿床，找矿行动初战告捷。新形成香格里拉县铜矿勘查开发、鹤庆县金矿开发、麻栗坡县钨矿开发等一批矿业开发基地，在一定程度上改变了云南省、甚至可以说是全国的矿产资源分布格局。
　　在对3个超大型矿床的评价中，探明香格里拉县普朗超大型铜矿资源量650万吨，让云南铜资源总量赶超江西，位居全国第二；探明鹤庆县北衙超大型金矿黄金资源量127吨，金资源量位居西南第一，同时，估算共生铁矿石5000万吨，共伴生银3000吨，铜金属量20万吨；探明云南麻栗坡县南秧田超大型钨矿也已初步控制的钨资源量大于30万吨，为超大型矿床规模，成为重要的钨锡成矿有利地区。
　　另外，此次矿产勘查还取得了一批重要成矿信息和找矿成果：镇俊至威信煤田勘查区估算煤碳资源量52.7亿吨；个旧地区力争锡、铅锌有较大突破；祥云至宾川勘查区新增金、铜、钼等资源；昆明至华宁聚磷盆地深部勘查区新增磷矿石9396万吨，相当于一个大型磷矿等等。
　　“十一五”期间，云南省投入地质找矿资金58亿元，累计探获资源量分别为：煤44.5亿吨、铁矿石2亿吨、铜306万吨、铅锌611万吨、锡35万吨、金127吨、锰811万吨、钨18万吨、铝土矿4000万吨，初步形成了一批新的矿产资源勘查开发基地。
　　矿产开发在技术上是可以做到不破坏环境的，开发的同时保护环境也是云南找矿计划的新特点。
　　我们鼓励企业自己出资勘查，对于存在较大风险的勘查项目，省政府将从专项基金当中拿出一部分资金给予扶助。

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