在漫长的等待之后，业界期待已久的《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）》（以下简称：《办法》）已经到了呼之欲出的阶段。
　　春节前夕，在“北京绿色金融协会成立仪式暨绿色金融研讨会”上，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华透露，《办法》文本已经完成，正处在征求意见和履行报批手续阶段，将尽快出台《办法》，使自愿减排项目的减排量能够公正透明，以此增加对买方的吸引力。
　　记者了解到，《办法》值得关注的地方在于，将解决国内自愿减排市场缺乏信用体系的问题，同时将明确自愿减排交易的交易产品、交易场所、新方法学申请程序以及审定和核证机构（DOE）资质的认定程序。
　　遗憾的是，《办法》没有对自愿减排标准以及定价规则做出说明。
　　虽然，自愿减排量在全球一直面临需求不足问题，2009年全球碳市场交易量达到87亿吨二氧化碳当量，其中自愿减排交易量不到1亿吨、仅占1%，中国本土的自愿减排交易量更少，一家中等环境交易所的自愿减排成交量不过几十万吨。
　　但是，自愿减排交易意义重大，可以为中国真正的碳市场做准备。“《办法》的出台，对于促进国内碳市场的发展，是很重要的一步。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波说。

　　具有国家信用的自愿减排交易
　　业内人士称，《办法》出台后，国内自愿减排市场缺乏信用体系的问题将得到解决，《办法》将对自愿减排交易的交易产品、交易场所、新方法学申请程序以及审定和核证机构（DOE）资质的认定程序做出明确。
　　自愿减排市场信用体系建立的关键点在于，自愿减排项目经国家发改委的核准，并对减排量进行审核签发后，才可在国家认可的自愿减排交易机构内进行交易，相关信息还要在由发改委统一管理的国家登记簿中进行登记。
　　“在国家认可的交易机构里进行交易的自愿减排量将具有国家信用。”一位看过《办法》的专家对记者表示。
　　中国这种做法在国际上将是首次，目前，国际上尚无任何一个国家设立机构对自愿减排量进行审核签发。
　　另外，据透露，《办法》还对交易产品做出规定，申请核准和签发减排量的项目，既可以是依据联合国批准的清洁发展机制（CDM）方法学开发的项目，也可以是依据国家发改委批准的新方法学开发的项目。
　　特别值得注意的是，那些获得国家发改委批准但未在联合国CDM执行理事会（EB）注册的项目具有申请自愿减排项目的资格。
　　这意味着，近2000个在EB悬着、未获得注册的中国项目有望找到新出路，根据最新数据统计，截至2011年1月27日，国家发改委批准的全部CDM项目为2888个，其中在联合国EB注册的项目则只有1000多个。
　　至于交易场所方面，《办法》规定，现有交易机构和拟新建自愿减排交易机构，如要增加自愿减排交易业务，都要向国家发改委提交材料进行申请。关键门槛是，注册资本不低于1亿元人民币。
　　此举可理解为，国家意图杜绝盲目跟风、一拥而上建碳交易所的冲动。
　　另外，国家发改委也将批准自愿减排项目新方法学以及DOE资质等。拟成立自愿减排审核理事会，发改委将根据审核理事会意见，批准新方法学以及审定和核证机构（即DOE）资质等。
　　“新方法学将是适合中国本土的方法学。现在的方法学基本都是国外的，本土的很少。”一位专家表示。
　　记者还了解到，在国家发改委提交自愿减排项目申请，时间流程将比向EB申请CDM项目注册，以及向国际三大自愿减排标准组织申请自愿减排项目注册要短得多，《办法》对于自愿减排项目注册和减排量签发评审时间等都做了限定。
　　中国最大自愿减排项目开发商之一、瑞士南极碳资产管理公司中国区总监西克（Caspar Chiquet）说：“CDM项目从递交申请材料到注册成功，即使一切顺利，至少需要一年多的时间，目前国际三大自愿减排标准的申请时间，整个程序与CDM越来越接近，也至少需要一年时间。”

　　自愿减排能否减税？
　　虽然《办法》出台将解决不少问题，但据相关人士透露，《办法》没有对自愿减排标准以及定价规则作出说明。
　　自愿减排市场存在标准不统一的现象。据统计，国际上自愿减排的标准已有14种。由于现在自愿减排交易买方多是发达国家的公司、机构，使用的标准也多是国外的。西克告诉记者，目前，在中国国内使用较多的国际三大自愿减排标准包括VCS、黄金标准以及Social Carbon，这三大自愿减排标准组织都是国际NGO组织。
　　中国也有自己本土的自愿减排标准，北京环境交易所、上海环境能源交易所都开发了自己的标准。
　　到底是用本土的标准还是国外的标准，还是都可用？《办法》未对此作出说明。
　　“我的理解是，《办法》对标准一视同仁，不存在《办法》出来之后，本土标准就能"沾光"的情况，本土标准还要努力以获得更多项目的使用。”北京环境交易所一位高管对记者表示。据了解，目前还没有自愿减排项目采用北京环境交易所的熊猫标准。
　　另外，《办法》也未对定价规则做出说明。
　　事实上，自愿减排量的价格与标准紧密相关，不同的标准产生的减排量有较大的价格差异，标准越严格则价格越高。据了解，在国际自愿减排标准中，黄金标准由于最严格，产生的自愿减排量价格最高。
　　定价规则的缺失将影响项目业主的选择。对于项目业主来说，《办法》出台后，可以向国家发改委提交自愿减排项目申请，在中国国内也可以进行交易，但是若定价规则不明确，项目业主或许宁愿不辞辛苦，继续去联合国EB申请CDM项目注册。
　　另外，自愿减排的实质是买方并没有法律义务进行减排，是自愿为环境保护做贡献，所以不会进行“总量控制”，这导致自愿减排量的需求不大。
　　国家若明确认可，发改委审核签发后的自愿减排量可用于抵消企业的碳排放，则自愿减排量的需求将旺盛很多。
　　比如说去年底，不少地方省、市为冲刺“十一五”节能减排目标采取“拉闸限电”的方式，导致很多企业去购买柴油，不但碳排放更大，而且成本更高。如果企业可以购买自愿减排量进行碳抵消，即用市场手段来实现节能减排，比行政手段更有效，成本也更低。
　　但这一市场手段需要配套相应的罚款机制，在欧盟，对超出指标的温室气体排放的罚款额标准为100欧元/吨，刺激了众多企业以市场手段来实现减排目标。
　　陈洪波认为，政府应该为从事自愿减排的企业提供一些激励政策，如补贴、减税等。
　　正是出于奖励诱因，中国台湾地区产业自愿减排的参与比例达到56%。台北大学助理教授李坚明称，台湾地区政府会补助企业资本设备投资、减免能源税或碳税。
　　另外，最重要的配套奖励诱因是，进行了自愿减排的企业，对于过去减少的碳排放量，在台湾地区未来实施“总量控制与交易”制度时，可给予碳排放权配额奖励。

　　国内碳市场或萌芽
　　虽然《办法》规定在国家认可的交易机构内进行自愿减排交易，有利于交易机构业务得到提升，但交易机构不认为自愿减排交易会大幅增加。
　　“自愿减排交易在碳交易中不会占主导地位。卖自愿减排的人很多，买的人很少。”一位交易所高管称。
　　这位高管认为，自愿减排交易可以达到“练兵”的效果，来推动碳市场体系的建设。虽然全国各地都在建交易所，但是还没有任何关于碳交易的规章制度，《办法》如果出来，将是第一个。
　　“十二五”期间中国建立碳排放市场的政策信号已经得到明确，孙翠华在“北京绿色金融协会成立仪式暨绿色金融研讨会”上称：“我们现在认为，建立国家碳排放市场，是有效应对气候变化、减少温室气体排放，最主要的工具和手段，根据十七届五中全会精神，将大力推动这项工作。”
　　孙翠华还指出，鼓励和支持有条件的地区和行业，探索碳排放交易。
　　事实上，已有低碳省区和低碳城市试点对建立碳排放交易市场跃跃欲试，广东省发改委资源节约与环境气候处处长林耀军此前曾向记者确认，建立碳排放交易市场等相关工作已写入《广东省开展国家低碳省试点工作实施方案》，并已获得省政府批准，上报到国家发改委待审批。
　　但一个全国性的“总量控制”的碳排放交易市场尚待时日，“目前还不具备"总量控制"的大政策背景，十七届五中全会已明确，探索控制能源的总量控制。”孙翠华说。