近期，中国国土资源报刊登了一篇题为《矿产资源整合的麻栗坡模式》文章，文中对云南文山州矿产资源的开采乱象、管理及整合当中的“麻粟坡”模式，很值得我们矿业界去借鉴学习。

　　整合前，优势矿产资源
　　呈现“三乱五难”开采乱象
　　云南省文山州麻栗坡县矿产资源丰富，探明矿产38种，已开发利用的有钨、锌、锰、铁等19种，其中钨矿是最主要的优势矿种。然而，由于各种原因，在很长一段时期内，麻栗坡的钨矿资源开采，损了国家，肥了老板，破坏了环境，留下了安全、环保的隐患。
　　麻栗坡矿产资源当时的开采乱象，可以概括为“三乱五难”：
　　——生产秩序乱。由于大部分企业没有详实可靠的地质资料，不知道矿在哪里，就采取划地承包的方式。开采设计方案不规范，片面追求眼前经济效益，矿山上乱采滥挖、以采代探、一证多矿、私下违法转让和违规承包、假借其他矿种办证开采钨矿等现象屡禁不止，矿区大小矿硐违规布局，有大小矿井（硐）上千口。所有的企业没有一家有合法的土地、林地、环保、取水等审批手续，没有一家有尾矿库等环保设施。同时，全县核定年处理原矿石生产规模为53万吨，实际已超过120万吨；钨矿浮选厂生产能力与原矿石处理能力也不相匹配，浮选设计能力达200万吨，远远超过生产规模。
　　——治安形势乱。2005年之后，由于钨矿产品价格飙升，大大小小的矿主蜂拥而至，矿山上最少时有几千人，最多时有来自10多个省（区、市）的采矿者2万多人。一时间，大大小小的山头上到处是工棚，有矿点的就疯狂滥采，没有矿点的就偷采盗采，更有极个别的流窜犯把矿山作为藏身点。由此引发的刑事治安案件让公安机关应接不暇。仅2006年，县委、县政府投入的矿山专项治理经费就达600余万元，而当时全县财政收入仅5500万元。
　　——群众思想乱。受巨大的眼前利益驱使，一些矿区群众心理失衡。不仅大量土地被撂荒，而且大规模哄抢矿石和采取暴力公然对抗等违法事件时有发生。矿区部分基层党组织人心涣散，对发展农村经济不闻不问。尤为严重的是，部分国家机关工作人员也因受高额利润的诱使，不顾县委、政府的三令五申，私下以各种形式参与矿产资源开发，有时治理矿山的方案刚出台，就有人“跑风漏气”，山上的小矿主马上就埋设备。
　　——安全监管难。由于私挖滥采的矿硐点多面广，加之各钨矿企业对安全生产投入严重不足，多数企业采用小型空压凿岩机采矿，用手推车运矿，坑道通风性能差，安全隐患突出。绝大多数层层转包的小矿硐根本没有可靠的地质资料，采矿有很大的随意性，整个矿硐是大硐套小硐，小硐钻大硐，纵横交错，密密麻麻，根本无法开展有效的安全监管。在资源整合前，矿山上年年有农民死伤，群死群伤事故多发，政府年年写检查，有些私挖滥采的采矿者死后，小老板花点小钱自行悄悄地埋掉，群众的生命安全得不到保障。
　　——税收征管难。整合前，县内的一些企业想方设法逃避国家税收，虽然有产量，但税收与实际产量严重不符，有近一半的企业连续几年没有向县级财政上缴过税收。2006年，全县统计完成的钨精矿指标为1505吨，但加上通过各种非法渠道外流的实际产量在3000吨以上，但全县仅实现地方税收273万元，国税收入938万元，每年有近2000万元的税收流失，地方的税收还不够用于矿山的整治。
　　——企业发展难。县内以前的10家相对有一点规模的钨矿企业，除钨业公司兼并收购原来县国有钨砂厂外，其余9家均是当地农户或外来投资商组建逐渐发展起来的，企业规模小，生产水平低，回收率、资源利用率低，有的资源回收率不到30%，采富弃贫、资源浪费严重。选厂布局不合理，产业链短，附加值低，采矿回收率仅为50%~70%，多数选厂选矿回收率在50%以下。企业资产达千万元以上的只有1家，其余的都在500万元以下，整体没有发展壮大的实力。
　　——群众致富难。在钨矿资源开采过程中，由于在矿区没有建立健全农村公益事业的投入机制，导致群众与钨矿企业的矛盾较为突出。矿山上私挖滥采成风，偷采的富了，守法的生活困难。同时，由于矿山开发后期土地复垦、植被恢复、水土保持、地质灾害治理等方面没有形成合理的、长效的、固定的、合法的机制，长期无序开采导致矿山森林植被、生态环境、耕地林地等遭受严重破坏，农村经济发展条件被削弱，群众致富难。
　　——政府依法行政难。在开采秩序混乱的情况下，政府依法行政是没有保障的：管矿山？管不了！管企业？很难管！管群众？自己的地里开硐谁听你的！管公务员？矿山好捞钱，“实在不行就辞职去搞矿”；要政府相关部门去管理矿山？相关的部门太多，谁都管谁都不好管，而且上去治理老被围攻。政府连依法管矿都很困难，更不用说依法用矿。
　　矿产资源，本是麻栗坡最优质的资源，却成了最没有发挥效益的资源，这使资源整合成为了一场必须伤筋动骨的“矿业产业革命”。

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