罗建晖
　　构建并完善实行党委新闻发言人制度，是新时期中国共产党全面审视形势变化，密切党同人民群众的血肉联系，保障人民群众的知情权，把握社会舆论引导的主动权，进而提高党的执政能力的一项重要战略性举措。完善党委新闻发言人制度，对于集中全党智慧和力量，直面挑战和考验，在意识形态领域加强舆论引导能力，不断增强党组织在新媒体技术条件下的政治传播作用和政治凝聚能量具有十分重要的意义。
　　完善党委新闻发言人制度，加强党的执政能力建设，需要从四个方面明确理念开展工作。
　　一是完善党委新闻发言人制度传递出一种政治信念，即执政党充分尊重并采取措施切实保障社会公众的知情权。这是确保实现人民当家作主的必要前提，也是提升政党执政能力的有效路径之一。
　　完善党委新闻发言人制度能够从制度设计的层面，充分保障社会公众知情权的实现，使得更多的人从党委工作信息的公开里，了解这个决定国家命运前途的政党关于决策内容、决策程序、决策实行、政策效果方面的信息，以便更好地参与国家权力的使用；更多决策信息以及执行信息的及时公布，使权力在阳光下运行，为党内外的监督创造了条件，防止权力在失去制衡的状况下发生误用和滥用的畸变，促使政策的制定和执行能够更加符合客观现实，促进党在复杂局势下提高统揽全局、执政兴国的本领。
　　二是实行党委新闻发言人制度，既是主动设置政治议程、凝聚社会共识的过程，也是及时回应社会热点、消除社会矛盾隐患的过程。
　　在社会信息系统的运行过程中，存在着执政党的政治议程、新闻媒体的媒体议程以及社会公众的公共议程三者之间相互联系、相对区别而又难以分割的关系。党委新闻发言人的有效履职，可以使得政党规划的政治议程，通过媒体的加工处理转化为媒体议程，进而经过反复的信息交流沟通，更容易成为社会公众的公共议程，在更大范围之内为政治议程的推进凝聚社会共识，赢得更加广泛的民意支持。
　　在处理突发热点事件的过程中，党委新闻发言人正常履职，及时对有关情况进行表态，秉持冷静心态按照专业标准进行相关工作，可以使得局面变被动为主动。尤其是遇到事关执政党的重大问题和重大事件，党委新闻发言人第一时间出现在聚光灯下发出权威的声音，澄清有关事实，不仅可以消除谣言、“小道消息”造成的消极印象，避免误解误会，更为重要的是通过正确及时的舆论引导，让普通的社会公众坚定对党治国理政的信心，消除可能的社会矛盾隐患。
　　三是完善党委新闻发言人制度既是党务公开、增强党内民主的党内制度建设，也是面向社会公众传递政党执政理念的公共制度建设。
　　从“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”的角度看，完善党委新闻发言人制度，从党内信息传递的角度使得普通党员在正式组织传达渠道之外，获得了在公共信息平台中比较便捷的新一条信息获取渠道，对于促进党内信息交流互动、进一步保障党员各项民主权利做了必要准备，是党内民主制度建设中非常重要的组成部分。
　　从加强和创新社会管理角度看，由于我们党在当代中国的政治地位以及在国家建设中的领导作用，决定了党委新闻发言人制度不仅仅是政党内部的制度建设，它同时也从属于这个社会的公共信息制度建设范畴。党委新闻发言人制度和政府新闻发言人制度在涉及内容领域里有所区别，有所侧重，但是都是为了进一步促进社会信息的畅通流动，达到有效政治传播的目的。
　　四是党委新闻发言人制度能达到预期目的，既需要发言人审时度势、及时发布、适时回应的精彩职业表现，更需要党和政府在治国理政过程中坚守“立党为公、执政为民”原则，在重大决策、重大部署中做出精彩实践表现。
　　党委新闻发言人制度被高层领导和社会公众寄予了很高的期望。这需要我们相关职能机构做好新闻发布的制度定位、权力定位以及受众定位。“防止出现发布工作缺位、错失新闻发布和舆论引导时机的现象”，“避免出现重复发布、多头发布和交叉发布特别是发布信息不一致、口径不一致等问题。”党委新闻发言人应具备党务工作者的基本素质，对政治大局、政策尺度、业务标准、媒体形势以及语言逻辑有“五位一体”的整体掌握；在上级布置的基本口径立场上，有着符合信息传播要求的个性化形象表达；在平时日常工作中，能够建立起、维护好良好的媒体公共关系，创造和谐通畅良性互动的媒体环境。
　　（作者系中国人民大学新闻学院党委副书记，中国人民大学新闻与社会发展研究中心研究员）