仅靠企业难以实现关键技术突破
　　近年来，个旧锡工业综合利用产量占总产量的比重逐年提高，由2009年的23.86%提高2011年的32.04%，锡尾矿、低品位共伴生矿和废渣为主的工业固废已成为支撑个旧锡产业可持续发展的重要资源。但综合利用企业仍然还存在着许多困难和问题，综合利用的规模及装备水平还有待提高，需要国家政策引导和支持。
　　吴建明说，存在的主要困难和问题主要有：一是综合利用企业发展参差不齐。多数民营企业规模小，技术装备水平低，技术及管理人才僵乏，企业发展后劲不足。二是经济效益差。个旧地区锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿都具有品位低、组分复杂、处理工艺流程长、加工成本高的特点，综合利用企业经济效益差。三是技术开发难。由于技术开发以企业自发开发为主，关键和重大技术的研发缺少国家资金支持，加之锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿综合利用技术开发难度大、投入高，仅靠企业难以实现关键技术和重大技术突破，难以形成完善的综合利用技术开发体系。四是支持综合利用产业发展的政策不够完善。如资源综合利用相关税收优惠政策未涵盖锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿，导致企业对锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿综合利用的积极性不高；锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿综合利用项目建设因无相关的产业政策准入条件和标准，制约了企业相关综合利用项目建设的审批。
　　吴建明为此提出如下建议：
　　关于产业政策和行业准入条件。锡尾矿和低品位共伴生矿与原生矿产资源相比较，有一个很大的特点，就是品位低、成分复杂、处理量很大而产品数量却比较小，不宜套用原生矿产资源的产能规模和技术经济指标，应该从实际出发，实行差别化的政策。因此，对锡尾矿和低品位共伴生矿综合利用项目，在产业政策及行业准入条件上，建议调整并制定专门的行业准则和政策、技术门槛，试行符合实情的产业政策及准入条件，有利于锡尾矿和低品位共伴生矿综合利用产业发展。
　　关于财税优惠政策。由于锡尾矿和低品位共伴生矿等工业固体废物具有数量大、品位低、成分复杂、分离提取难度很大、加工环节成本较高等问题，导致企业负担过重。为此，从社会效益和环境效益的角度，对综合利用锡尾矿和低品位共伴生矿生产的企业，建议将锡尾矿和低品位共伴生矿列入资源综合利用产品和原料目录，对生产企业使用锡尾矿和低品位共伴生矿生产产品缴纳的增值税实行优惠政策。同时，将相关优惠政策延伸到综合利用产业链上的相关企业。
　　关于支持技术研发。以锡尾矿及低品位复杂难处理共伴生矿为主的工业固废综合利用企业多为中小企业，这些企业人才缺乏，技术力量薄弱，资金实力不足，加之相关技术开发难度大、开发周期长、风险高，仅靠企业，一些关键技术开发难以全面突破。国家应该从政策倾向和资金安排上，对技术研发和推广应用给予支持。建议国家对相关的技术开发列出目录，制定相应的标准、综合利用目标等，鼓励更多的科研院所积极参与关键技术的研发，加快关键技术的研发进度。
　　关于对锡尾矿资源化利用的共识。以锡尾矿为主的工业固废的利用和管理，涉及到政府多个职能部门，政府各部门职责不同，看问题的角度不同，往往会形成不同的看法。为了促进锡尾矿的综合利用，建议政府各个职能部门，从发展循环经济、保持我国经济可持续发展的根本方针出发，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，将锡尾矿综合利用纳入循环经济的重要组成部分，作为锡工业可持续发展的重要新资源，逐步达成良好共识。

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