二、我国有色金属矿业发展面临的机遇和挑战
　　随着我国工业化、城镇化、信息化、国际化和市场化加快发展，有色金属矿产资源需求仍将快速增长；经济结构调整、战略性新兴产业发展、建设有色金属工业强国的任务，都对矿产资源保障能力提出了新的更高要求。未来5—10年，提高资源保障能力是有色金属工业发展必须解决的重大战略问题。我们要全面认识我国有色金属矿业面对的发展机遇和严峻挑战。
　　（一）国内矿业发展形势不容乐观
　　1、资源保障不足问题仍十分突出
　　近年来，我国国内重要有色金属矿产找矿取得积极成果，但没有重大突破。随着开采强度的提高，储采比下降的趋势愈加明显。据中国有色金属工业协会研究分析，在大宗矿产中，2010年国内铜储采比为9.5，比2003年的29.8下降20.3；铝土矿储采比为16.9，比2003年的32.8下降15.9。在优势矿产中，2010年国内钨的储采比为7.7，比2003年的19.9下降12.2；锑的储采比为3.9，比2003年的5.0下降1.1。储采比的急剧下降，使我国大宗有色金属矿产原料的对外依存度持续上升。
　　2、资源节约和综合利用水平有待提升
　　目前我国有色金属矿产资源节约、集约利用的潜力很大，特别是矿山废石和尾矿、冶炼废渣和赤泥、城市矿产等资源的利用亟待突破。据中国有色金属工业协会调查，自1949年—2011年，全国铜、铅、锌8种主要有色金属尾矿总产出量约为38亿吨，其中含金属量：铜145万吨、铅锌320万吨、锡73万吨、钨20万吨，综合利用潜力很大。同时，大量堆存尾矿是矿山安全生产的重要隐患。因此，提高资源节约和综合利用水平，是我国有色金属矿业发展的重点任务之一。
　　3、节能减排和环境保护压力日益增加
　　随着国内大部分有色金属矿山开采深度的增加，生产难度越来越大，特别是矿石品位的下降，导致能源和原材料消耗增加，生产成本上升。新建有色金属矿山大多分布在我国西部生态脆弱地区，实现与生态环境和谐的任务十分艰巨。
　　4、技术创新能力亟需增强
　　当前世界新技术革命不断深化，推动有色金属矿业等传统产业向集工业化、信息化于一体的生产方式转变。在这个进程中，发达国家凭借技术优势，依然占据新的成矿理论和先进的地球物理、地球化学、遥感和信息集成等勘查技术，以及海洋矿业、矿业生物、数字化矿山等工程技术的制高点。与之相比，我国有色金属矿业的技术创新能力还存在差距。特别是大型现代化采矿、选矿技术装备仍主要依赖进口，自主研发能力急需增强。
　　5、体制机制改革尚需深化
　　我国的矿业体制改革充分调动了各方面的积极性，推动了社会资金进入有色金属矿业领域，促进了产业发展，同时也不同程度地存在乱采滥挖、资源利用效率低、浪费严重等问题，对正常的矿业秩序造成严重影响。这表明，我国矿业体制机制改革仍需要进一步深化，对改革中出现的问题，只能通过深化体制机制改革，完善相关法律法规解决。
　　（二）境外资源开发面临严峻挑战
　　当前国际资源竞争出现几个新特点。一是控制优势资源的竞争加剧。当前优质铜、铝等重要有色金属资源大多已经被国际跨国公司控制；重要资源国在不断强化对本国资源开发的管理；新兴经济体国家的企业凭借后发优势，在激烈的竞争中迅速崛起，进一步加剧了竞争形势。二是矿产资源国际化开发成为主流。以发达国家为主体的有色金属跨国公司，为了增强竞争力，把越来越多的资本投向具有资源优势、生产成本低国家和地区，从而推动了矿产资源开发国际化。三是矿业企业向规模化、集约化方向发展。为了增强企业实力，获得竞争优势，国际跨国矿业公司加快在全球范围内的兼并重组步伐，推动世界矿业企业向规模化、集约化方向发展。四是资源金融化趋势明显。发达国家为了保持在世界有色金属工业中的优势地位，凭借其雄厚的金融实力，加快推进产业资本与金融资本融合，对全球有色金属矿业产生重要影响。
　　随着国际矿业竞争形势日趋激烈，我国境外有色金属矿业开发面临复杂的环境。一是我们企业拿到的资源多数综合开发条件较差，带有很大风险。二是我国国际矿产资源开发运作的经验和管理能力不足，简单地把国内一些做法照搬到国外去，难以取得实际成效；三是人才缺乏，特别是既懂专业、会外语、又熟悉国际矿业运作规则的复合型人才更是奇缺。拿到矿权仅是为开发创造了条件，如何开发运作好这些资源才是对我们的真正考验。四是我国境外资源开发的管理与协调体系有待完善。目前缺乏一个综合管理机构或组织统筹协调海外资源开发工作，造成多头管理；对走出去的企业没有资质要求，走出去的企业素质良莠不齐，有的给国家造成负面影响；行业境外资源开发自律较差，企业间的恶性竞争时有发生。
　　（三）我国有色金属矿业发展仍有良好机遇和条件
　　尽管全球矿业竞争激烈，我国矿业发展面临诸多挑战，但从国内外经济发展环境看，我国有色金属矿业仍有新的发展机遇。
　　一是市场潜力巨大。当前及今后一个时期，我国仍处于推进工业化、城镇化、信息化、国际化和市场化阶段，对有色金属的需求将继续增长，而国内现有查明储量远不能满足需要。因此，加大矿业投入，提高矿产品产量，特别是提高铜、铝、铅锌等大宗矿产品产量，基本不会存在市场过剩问题。
　　二是矿业在产业发展中的地位上升，成为投资热点。2010年国内有色金属矿产地质勘查投入达到107亿元，其中中央、地方两级财政投入21亿元，而社会投入达到86亿元。2011年有色金属矿采选领域完成固定资产投资957亿元，比上年增长26.0%。这已经是采选领域连续第二年完成固定资产投资增幅超过20%，显示出有色金属矿业具有发展后劲。
　　三是我国有色金属成矿条件优越，资源勘查潜力很大。国土资源部组织的全国矿产资源潜力评价工作证实，我国待查明有色金属矿产资源量很大，铜、铅、锌、铝土矿、钨、锑等预测资源量至少是查明资源量的2-3倍；镍、锡、钼预测资源量是查明资源量的1倍以上。潜在资源主要分布在西部地区和老矿山深部及其外围。青藏高原、西南三江、天山等将成为我国铜、铅、锌等矿种未来主要的资源勘查开发基地。
　　四是国家政策支持，为矿业发展创造了良好环境。当前我国支持矿业发展的各项政策逐步完善、配套。《有色金属“十二五”发展规划》把提高资源保障能力列为主要任务之一，特别是2011年底，国务院办公厅转发了国土资源部等部门《找矿突破行动纲要（211—2020年）》，提出加快实现找矿突破，是我国当前和今后一个时期的一项重要战略任务，明确了我国矿业发展的主要目标和任务，并提出了具体的组织实施与保障措施。为支持和鼓励矿山企业开展资源综合利用，从2011年起，国家开始拿出大量资金开展资源综合利用专项和资源综合利用示范基地建设。
　　五是经济全球化深入，为我国进一步利用境外有色金属资源提供了机遇。在经济全球化时代，使得在资源最廉价处开采资源、在制造成本最低处加工生产、在融资成本最低处融资、在市场需求最大处出售产品、在研发能力最强处开展研发成为可能。我国有色金属矿业企业要抓住这一历史性机遇，通过积极参与国际分工，提升要素配置效率，实现要素禀赋及比较优势的不断提高，更好地利用境外有色金属资源。
　　六是我们已经具备了良好的发展基础。经过多年的发展，我们已经培育了一大批矿产资源开发的骨干企业、地质勘查、科研设计和大专院校，拥有一大批矿业精英、积累了丰富的实践经验，突破了多项技术难关，基本具备了解决矿业开发中遇到的困难和问题的能力。

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