新型工业化城镇化互动 产业园区建设成重要抓手

　　18日，记者在由河北省政府主办的2013产业中国城市高峰论坛上获悉，全国城镇化工作会议近期有望召开，一系列与城镇化有关的配套政策正在中央层面抓紧酝酿中，其中之一就是农村人口转城市人口后，社保政策如何对接。与此同时，各省城镇化建设热情高涨，以产业园区为依托的城镇化思路正普遍形成。
　　据了解，目前中央与地方已形成两条腿走路战略，中央抓紧调研制度性配套政策，并积极筹备城镇化工作会议，地方政府则在可操作范围内启动各自城镇化规划。
　　边干边看，搁置公共服务政策的“模糊地带”，产业导入先行的做法，为一些地方政府赢得城镇化先机。毕竟，由于实体经济规模有限，地方通过产业导入，为就业安置赢得时间优势。于是，产业园区成为推动产业升级、践行新型城镇化的重要抓手。
　　城镇化配套政策抓紧制定中
　　记者从城市高峰论坛上了解到，虽然全国城镇化工作会议尚未正式召开，但是与城镇化有关的系列配套政策正紧锣密鼓制定中。
　　据了解，目前城镇化过程中需要深化的一个重要政策是农村人口市民化后的配套公共服务政策。“我们在工作中遇到的一个实际问题是农民转市民后社保如何对接。比如，按目前社保发放条件，城市职工需要缴纳社会养老保险20年后，才能在退休时申领社会养老保险。如果一个农民在59岁时转了城市居民，他根本没有缴纳足够年限的社保，如何在60岁后申请国家社保？”与会的一位学者对记者表示。而一旦农民市民化后的医保及社保制度得到完善，意味着此轮城镇化进程有实质性突破。
　　与此同时，业内人士透露，农村集体土地在何种程度上自由流转，也是目前决策层审慎考虑的重要制度性政策。“农民将土地置换成资产后，一旦失业或资产消耗完毕，涉及当代及后代生存问题，其可能带来的社会问题，是审慎推进集体土地流转的重要原因。而从趋势上看，农民以土地为资源的资产置换，又是这一轮城镇化拉动内需的重要基础。”一位接近决策层的房地产业内人士告诉记者。
　　另外，土地供给制度也有望出现创新举措，为部分地区的城镇化进程提供土地资源保障。有消息称，国土部正在全国调研重点、特色小城镇的土地差别化政策，调研内容包括土地差别化政策的规划、审批、供应、管理等多个环节，以及实施效果和问题等。根据国土部土地利用司相关负责人的介绍，区域差别化用地政策，是指对部分发达地区从严控制新增用地指标，逐步加大增减挂钩规模；而对欠发达地区加大新增用地指标安排倾斜力度。一个看似微小的政策，其实牵动地方经济最敏感的神经。一位河北官员表示，目前推进城镇化和产城融合的路径上，用地指标的审批是比融资更难的关键点。
　　产业园区成城镇化重要抓手
　　就在决策层抓紧制定城镇化纲领性文件和配套政策的同时，地方政府已经大踏步开始了新型城镇化试水。一个值得高度关注的现象是，产业园区正成为各地推进城镇化的重要平台。
　　一个典型的代表是河北省。多年来，虽然紧临北京、天津两大直辖市，河北省发展却远逊于华东华南地区的大都市辐射圈。在河北省人民政府主办的2013产业中国城市高峰论坛上，河北省副省长秦博勇透露，河北沿海地区发展规划、首都经济圈，以及中原经济区规划已经上升为国家战略，河北省相关11个设区市有望全部纳入国家发展战略。
　　作为环京津增长极的重要延伸区域，河北目前产业战略定位为传统产业的升级，以及战略性新兴产业导入。于是，以河北为代表的地方政府，开始了雨后春笋般的产业升级计划。不过，与以往不同的是，此轮产业升级依托于城镇化概念下的大都市辐射圈，其范围将深入星罗棋布的广大内陆地区。运作模式上也一改此前比较普遍的政府主导招商模式，强化市场力量的介入，引入民间资本运营地方产业园区平台。
　　随着以产业园区为依托的城镇化思路更加明确，在日前举办的河北省招商洽谈会上，仅河北廊坊一市，就有多达39个产业园区同时招商，产业定位遍及电子信息、新材料新能源、生物医药、现代物流、会展旅游、节能环保等多个高新领域。其中不乏多个产业园区间定位相近。
　　不仅河北，四川省政府提出的《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》中，计划到2015年，四川全省将形成一批带动作用强的万亿产业带、千亿产业园区和百亿企业。“各地方政府都已经意识到，产业导入是实现城镇化的重要基础，没有产业就没有就业，没有新的就业安置就无法解决新城市人口的基本生存问题。”一位城镇化研究专家表示。
　　行政审批权下放
　　对于各地大举推动产业园区建设，以支撑城镇化战略，中央层面也给予了积极回应。
　　5月15日，国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号），取消和下放了共计117项行政审批项目。其中包括取消企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准。对取消的投资审批项目，仅要求国土资源、环保、安全生产监管等有关部门切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
　　“未来科技园区产业还有很大的空间，行政审批权下放预计能进一步促进其发展。”恒生电子 董秘童晨晖告诉记者。而恒生电子参股的杭州恒生鼎汇科技有限公司，是国内运作较为成功的恒生科技园系列项目的操作平台。恒生鼎汇的第一大股东则是国内知名的PE鼎晖基金。
　　童晨晖表示，未来的产业园区，将更多依托有经验的园区运营商，改变过去由政府自己建设为主的局面。同时体现产业升级主题，其间，地区龙头企业将会起到示范作用。另外，宽松的政策和税收优惠，能进一步培育中小型科创企业的快速成长，帮助中小企业平稳渡过企业发展早期的各个阶段。通过这样的园区运营模式，政府和企业都将从园区发展中受惠，形成良性的经济循环。

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