构建“第三方主体”监督政府和排污企业
　　辜胜阻委员说，我们需要一部什么样的新《环境保护法》？现行《环境保护法》是基于一个假设，环保是政府去管企业的排污，就是简单的政府和企业之间的关系，所以现行《环境保护法》偏重于对企业的管制，忽视了对政府环境行为的规范和制约。这就会出现一个问题，如果地方政府和污染企业“穿一条裤子”怎么办？谁来监督政府？
　　我们分析可以发现，大量的环境案件中政府要承担主要责任。一些地方政府已经“公司化”了，它要招商引资、要做经济规划、做产业规划、做重大的项目。实际上，地方政府一方面是“裁判”，同时它又是现在经济发展的“运动员”，因为环保实际上和经济发展紧密联系的。地方政府成为推动经济发展中的主体，很多污染大户同时也是税收大户，为地方贡献了很多税收、创造了很多就业机会，往往地方政府对它是保护的。
　　如果我们不改变法律只管企业不管政府的局面，新《环境保护法》出台以后，从体制上很难避免现在出现的问题。所以，新的《环境保护法》如何规范和约束政府的环保行为，应该是一个非常重要的问题。如果这一点不能保证，新《环境保护法》出台以后将完全不能适应当前的需要。
　　此外，新《环境保护法》迫切需要改变两个治理主体的模式，即政府和排污企业，迫切需要构建“第三方主体”，也就是监督的主体。按照法律来讲，监督的主体首先是人大。修改稿第19条对政府内部上级怎么监督下级进行了规定，但是按照《宪法》来讲，非常重要的是人大、检察机关、法院、公众、公民团体和不被管制和约束的企业，要形成强大的第三方主体去进行监督。
　　环保法应使违法者敬畏
　　吉炳轩副委员长说，我们为什么要修订《环境保护法》，说明现在大家对环境污染的程度已经到了难以容忍的时候了。
　　现在修订这部法要达到什么目的？解决什么问题？不能说修订后的《环境保护法》使全国人民都满意，但也要能基本满意。不能说一部法律能把污染环境的问题都解决，但是对群众反映的突出问题、主要问题能够遏制并解决，应该让人民群众基本满意。
　　在这里再谈一个观点，法是干什么的？法是规矩、是处罚。法是量方圆的，是规范人的社会行为的，是让人接受、敬畏，进一步说是使人害怕的。如果制定了一部法律没人害怕，就《环境保护法》来说，你有你的法律，我有我的招数，如果法律被架空了，污染继续，处罚对污染者来说是九牛一毛，而他得到的利益比接受的处罚要大得多、多得多，那他不会害怕这个法律、执行这个法律。目前的环境污染已经到了非常严重、十分难治的程度。这次《环境保护法》的修订应该严一点，使违法者敬畏害怕。

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