四、借鉴日本经验，多管齐下综合治理产能过剩
　　日本治理产能过剩的主要做法给我们提供了可资借鉴的有益启示：
　　第一，解决产能过剩问题要从扩大内需特别是启动民间消费入手。日本的经验表明，解决产能过剩问题要从扩大内需特别是启动民间消费入手，而增加居民收入又是推动内需扩大和民间消费增长的关键因素。结合当前我国的具体情况，要提高居民收入，关键在于推进收入分配体制改革、完善收入分配制度，同时加快健全社会保障制度，全面提高普通居民特别是低收入群众的消费能力。
　　第二，大力实施“走出去”战略，缓解国内产能过剩和转移国内长线生产能力。从日本的经验看，应对产能过剩仅仅依靠扩张国内市场是不够的，必须通过发展对外投资，在全球范围内配置资源，才能更有效地解决产能过剩问题。目前，我国经济和社会发展的综合实力已经达到一定水平，发展对外投资具备了良好的基础。大力实施“走出去”战略，有利于弥补国内能源资源不足，缓解国内产能过剩和转移长线生产能力，促进国民经济的持续较快增长。当然，在积极推进“走出去”战略的同时，也要处理好对外投资与吸引外资、发展接续替代产业之间的关系，避免发生向海外进行大规模产业转移所导致的国内产业空心化以及由此带来的就业压力加剧等问题。
　　第三，运用产业政策淘汰落后产能，要注重建立健全相应的配套制度。近年来，我国政府大力加强了淘汰落后产能工作，出台了许多具体的政策措施。虽然这些政策的实施收到了一定成效，但与预期目标相比还存在较大差距。总体上看，这些措施过多强调惩罚限制，而较少采用正面激励，特别是没有解决落后产能赖以生存的深层次问题。落后产能的停产关闭会给相应的企业造成一定的经济损失，会使相应企业的职工丧失就业岗位，甚至会造成其他有关企业、银行的债务问题。由于我国淘汰落后产能政策没有相应的补偿机制作为配套，因而面临着非常大的阻力。我们应该吸收借鉴日本的一些成功做法，加大力度实施有利于节能减排的经济政策，同时尽快建立落后产能退出的补偿机制及其实施细则，通过经济手段激励企业主动淘汰落后生产能力。
　　（作者：中国社会科学院工业经济研究所研究员）

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