第二节  优化建设用地结构与布局
　　一、优化建设用地结构
　　规划期内，按照节约集约利用的原则，有序推进城乡用地建设，严格控制建设用地总量，优化城乡用地结构，引导农村居民点用地向城镇用地流转，确保城乡用地总量，重点保障重大支撑产业用地、民生工程用地和交通、水利、能源等基础设施用地。
　　2010年建设用地总量控制在961800公顷以内，占土地总面积的5.76%，比2005年增加55589公顷。其中城镇工矿用地预期为215000公顷，比2005年增加31532公顷;农村居民点用地控制在426000公顷以内，比2005年减少2867公顷;盐田控制在62公顷以内，比2005年增加1公顷；特殊用地控制在28493公顷以内，比2005年增加3250公顷；交通运输用地预期为81812公顷，比2005年增加17044公顷；水利设施用地预期为210433公顷，比2005年增加6629公顷。
　　2020年建设用地总量控制在1067500公顷以内，占土地总面积的6.40%，比2005年增加161289公顷。其中城镇工矿用地预期为275000公顷，比2005年增加91532公顷；农村居民点控制在420000公顷以内，比2005年减少8867公顷；盐田控制在63公顷以内，比2005年增加2公顷；特殊用地控制在33746公顷以内，比2005年增加8503公顷；交通运输用地预期为114667公顷，比2005年增加49899公顷；水利设施用地预期为224024公顷，比2005年增加20220公顷。
　　二、合理布局建设用地
　　--城镇建设用地布局。根据城镇化进程，按照控制生产用地，保障生活用地，扩大生态用地的要求，合理调控城镇建设用地增长规模和时序，科学安排城镇建设用地，统筹安排中心城市与建制镇发展用地。优先保障城镇基础设施、公共服务设施、公共绿地、经济适用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，严禁征而不用与闲置土地；严禁擅自占用规划确定的永久性绿地和基本农田。
　　--工矿用地布局。规划期内，合理安排工矿用地，重点保障工业（园）区用地，引导工矿用地向工业（园）区集中。重点保障南昌经济技术开发区、南昌高新开发区2个国家级开发区用地；科学安排全省其他开发（园）区用地，重点支持特色园区建设，鼓励工业产业基地和鼓励特色园区的发展，工业用地要向产业基地倾斜，工业项目向特色园区集中，尽量控制独立选址的工业项目，重点保障光伏产业基地、铜产业基地、香港工业园和共青城青年创业基地等用地。工矿用地主要形成以“九江-南昌-赣州”和“萍乡-新余-上饶”组成的工业经济产业带，在此基础上通过联动和区域协作，促进“景德镇-鹰潭-抚州”和“大余-赣州-瑞金”产业带发展，构成明晰的两个“十字”工业用地带。
　　--农村居民点用地布局。按照城乡协调发展的战略要求，科学规划农村居民点用地，推进新农村建设。编制好乡级土地利用规划，积极引导农村居民点相对集中建设；适度撤并自然村落，加快中心村建设，逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和新农村发展要求，集中与分散相结合的农村居民点布局。加大整治空心村、整理复垦砖瓦窑场和废弃工矿用地的力度。支持新农村建设，重点保障农业生产、农民生活必需的基础设施建设用地，科学安排农村道路、水利建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展用地，各项建设必须符合乡级土地利用总体规划和村镇规划。村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，确需占用农用地的，应先办理农用地转用审批手续。大力推进农村土地整理，改善村镇环境。
　　--基础设施用地布局。规划期内，交通建设按照统筹规划，合理布局，衔接互补，建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络，新建及改扩建铁路37条、高速公路33条、改扩建干线公路4791公里、机场4个；能源建设方面，引进特高压电网、支持西气东输、川气东送入赣的要求，统筹安排能源用地，重点保障国家、省重点能源建设项目用地；水利建设重点保障国家和省重点水利工程建设。加强长江、五河与鄱阳湖等河道、河口的清淤疏浚和整治，对现有圩堤和水库进行除险加固。实施多项重点水利工程项目，包括防洪、治涝、灌溉、供水、发电、航运等工程。
　　第三节  适度开发未利用地
　　按照区域资源环境承载能力和耕地后备资源现状和潜力，在未利用地适宜性评价的基础上，适度开发未利用地，尤其是宜耕、宜园、宜林未利用地。
　　2006-2010年，未利用地开发利用189328公顷，其中开发为耕地26413公顷，开发为园地47765公顷，开发为林地105114公顷，开发为牧草地36公顷，建设占用10000公顷。到2010年未利用地预期为1403784公顷，占土地总面积的8.41%，其中未利用土地预期为668021公顷，其他土地预期为735763公顷。
　　2011-2020年，未利用地开发利用254064公顷，其中开发为耕地28927公顷，开发为园地89002公顷，开发为林地117119公顷，开发为牧草地90公顷，建设占用18926公顷。到2020年未利用地预期为1149720公顷，占土地总面积的6.89%，其中未利用土地预期为452087公顷，其他土地预期为697633公顷。
　　第四章  加强耕地和基本农田保护
　　第一节  执行最严格的耕地保护制度
　　一、严格控制非农建设占用耕地
　　按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城乡建设占用耕地的控制和引导。2006-2010年和2011-2020年，新增建设占用耕地面积分别控制在32000公顷以内和61333公顷以内。加强建设项目选址和用地的评价与论证，对非农建设占用耕地进行质量评定，落实耕地占补的数量和质量；建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。
　　二、加强对退耕还林与农业结构调整的引导
　　严格落实国家退耕还林政策，对种植业内部进行农业结构调整要合理引导，确保农业结构调整不破坏耕作层、不降低耕地的质量。到2020年，全省用于农业结构调整的耕地不超过38315公顷。
　　三、加大灾毁耕地防治力度
　　加强耕地抗灾能力建设，严格界定灾毁耕地的标准，将灾毁耕地数量降到最低。强化耕地灾毁情况监测，及时对灾毁耕地进行修复和补充。到2020年，全省因灾损毁耕地不超过21363公顷。
　　四、努力提高耕地质量
　　通过加大农业投入，不断改善以农田水利为重点的农业基础设施，促使有效灌溉率由2005年的64.06%提高到2020年的72.00%；大力改造中低产田，推广测土配方施肥和保护性耕作；防止土壤污染、土质硬化和水土流失，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。2006-2010年，全省改造中低产田30万公顷；2011-2020年，改造中低产田89万公顷。

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