编者按：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对全面深化改革做出系统部署。当前，事关国家安全、国民经济命脉的矿业行业和关键领域的改革正在紧锣密鼓、有条不紊地推进，努力使各项改革落到实处。有关的具体政策也在陆续出台，如《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》强调完善政绩考核评价指标，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重；《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020）》提出研究建立资源型企业可持续发展准备金制度，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，进一步落实接续替代产业扶持机制，充分发挥市场机制作用，调动社会力量，推动接续替代产业发展……广大基层矿山、地勘单位的有识之士，在学习领会《决定》的要义的基础上，结合身处的行业，提出了有关本行业改革的真知灼见。本文及本版另外两篇文章，就是这样的作品，值得一读。
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），深刻剖析了我国改革发展新时期所面临的重大问题，在关于改革和发展的一系列重大问题上实现了新的突破。它将成为我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，同时也为我国黄金行业新一轮发展指明了前进的方向。本文谈一些个人浅见，以期对我国黄金行业的科学发展起到积极的促进作用。
　　切实推进黄金企业改革的不断深入。《决定》关于全面深化国企改革的重要部署中，要求坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力和影响力。这完全符合我国黄金行业的实际情况。黄金行业现在是一个竞争性的矿业经济。作为黄金企业，还需要进一步解放思想，认真理解全面深化改革的新论断和新举措，要以全新的勇气和胸怀，冲破思想观念束缚，紧密结合企业实际，不断深化黄金企业自身改革，积极调整产业结构，转变经济增长方式，以创新驱动推进转型升级，在市场竞争中不断增强发展的能力，更好地承载起筑牢国家金融防波堤的重要使命。在新一轮发展中，要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚持改革的方向，增强改革的信心，要敢于提出改革新思路，善于赢得先机。特别是要加快产业升级步伐，发掘内在发展动力，全面优化发展质量，提升在国内外矿业领域的影响力。个人认为，对黄金行业而言，是否可以发展、如何发展多种所有制经济，还应结合我国国情和黄金行业实际以及历史的经验教训加以统筹考虑。国有资本、集体资本、非公有资本等可以进入，但作为战略储备的黄金矿产，决不能滥采乱挖。比较可控可行的方式是以不同的生产要素作为投入，形成相互融合的混合所有制即股份制。这是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于发挥国有资本在行业内的主导地位，放大国有资本功能，实现保值增值，有利于对黄金资源实行保护性开采，有利于黄金行业的科学发展。
　　切实推进绿色环保的发展之路。近年来，我国已经发展成为世界第一黄金生产大国。在高速增长的同时，一些黄金企业积极履行社会责任，特别是在注重生态矿山建设、积极实施节能减排措施、树立全新的安全环保理念、加大安全措施和投入，提升企业本质安全、稳步提高职工待遇等方面都取得了显著成绩。但是，就整个黄金行业的绿色环保发展而言，还有一定差距。因此，全行业在注重发展速度的同时，也应更加重视发展质量，坚定践行“新型资源开发观”。要紧紧围绕“建设美丽中国，深化生态文明体制改革”这一主题，高度重视生态文明建设，从黄金矿业的实际出发，大力倡导人与自然和谐发展和绿色环保理念，依靠科技创新，打造绿色矿山，走出一条资源开发与环境保护双赢的绿色发展之路。黄金企业在发展过程中，要把生态环境保护放在企业生死存亡的战略高度上，不仅要算“经济账”，更要算“生态账”和“政治账”。《决定》指出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。这为黄金矿业的科学发展指明了具体路径。目前，黄金行业内存在矿权设置不合理问题。一矿多开、大矿小开和乱采滥挖的现象在一些区域依然存在。这既挫伤了企业找矿开矿的积极性，也不利于矿产资源的综合开发利用。2013年初，国土资源部出台的《黄金矿产资源合理开发利用“三率”指标要求（试行）》，对黄金矿山企业的矿产资源开发利用做出了量化要求，力图实现黄金资源集约使用。各级政府应出台具体政策，黄金企业更应积极应对，全方位参与。这有利于形成归属清晰、权责明确、监管有效的黄金资源资产产权制度，对保护企业的合法权益，从根本上为企业走绿色环保发展之路提供了制度保障。黄金企业要乘势而上，强力推行节能减排，将更多资本投入生态环境保护。企业要充分利用市场的作用，主动争取地方政府支持，建立治理环境污染的多方联动机制。在体现投资主体地位方面，投资项目要强化节能、节地、节水、技术、安全、环保。
　　切实推进资源在市场配置中的主导作用。《决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。同时提到加快资源税改革。我国黄金行业目前是把黄金矿山划分为5个等级并进行征税。长期以来实行的税费分离，使矿山企业负担较重，不利于矿产资源综合利用与合理利用。企业负担过重，势必会影响黄金行业的资金投入。我国黄金矿业基本上已经走过了高品位优质矿产开发的黄金期，如何充分发挥资源在市场配置中的决定性作用，重视对现有资源的开发利用是现实和必然的选择。因此，在税费改革时，应考虑到经济社会发展水平、黄金矿业发展状况、国际通行惯例、国家矿业政策等因素，根据矿产资源的价值和不同的矿产资源条件来不断完善税费政策，鼓励资源综合利用与合理开发，特别是低品位、难选冶黄金矿产资源的开发利用，以达到保护资源，减少污染，实现可持续发展的目的。
　　切实推进黄金矿业的期货交易和黄金掉期交易。发挥市场在资源配置中的决定性作用还有一个含义，那就是充分利用市场机制的问题。2013年黄金价格大跌的现实，给了黄金企业一个严峻的警示：经济活动必须遵循市场经济规律。黄金的货币属性决定了黄金价格受到各方面因素的综合影响。那么，如何最大限度地规避价格波动给黄金企业造成的影响呢？最经济、最务实、最可行的办法就是尽快强力推进国内黄金市场化改革的深入，积极创造条件完善企业产品营销机制和营销运行现状，打破自我封闭和自我封锁，完全融入国际黄金市场，推进黄金企业的期货交易和黄金掉期交易等规避价格风险的市场机制。黄金成品金期货交易大家都比较熟悉，国内也已经在上交所会员单位中实施。它通过套期保值手段最大限度地确保了企业的预期收益。但这种交易目前还没有在产品为精矿金或含量金（包括含金物料）产品的矿业企业特别是黄金矿业企业实施，还只是在一小部分中外合资及外商投资的黄金矿业企业中实行，而且是通过内外有别的特殊渠道进行。而黄金掉期不同于黄金期货和远期黄金期权，它是黄金生产商（或持有者）通过市场协议将黄金“付出”，换回现金，当协议期满后按照协议价格“赎回”黄金，也可以继续延续或形成新的协议。它类似于但又不是黄金期货和期权，相当于“典当”。它最大的好处是使黄金生产商能够规避黄金价格下跌的风险，又不会使黄金生产商错过高价位的盈利机会，有效而合理地保护了黄金生产商的利益和生产积极性。推进这样的改革不仅需要战略和战术的谋划，更需要进一步转变观念以适应市场经济的要求。面对已经出现和以后还会出现的黄金价格下跌形势，我们应该通过改革，完善黄金市场机制，尽快推进有利于黄金生产企业的举措，确保黄金企业不至于因价格跌破成本价而影响其生产积极性，从根本上确保黄金矿业的经济效益和持续稳定发展。

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(全文）

全国资源型城市可持续发展规划(全文)