第一章  总    则
　　第一条  规划目的
　　为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，促进和保障辽宁老工业基地全面振兴，根据有关法律法规，制定本规划。
　　第二条  规划依据
　　（一）《中华人民共和国土地管理法》；
　　（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
　　（三）《基本农田保护条例》；
　　（四）《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》；
　　（五）《土地利用总体规划编制审查办法》；
　　（六）《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
　　（七）《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
　　（八）《辽宁省土地利用总体规划（1997-2010年）》；
　　（九）《辽宁沿海经济带发展规划》；
　　（十）其他相关法律法规和政策规定。
　　第三条  规划地位
　　本规划是全省实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。
　　第四条  规划期限与范围
　　本规划基期年为2005年。规划期限为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为全省行政辖区内的全部土地，区域面积为1480.64万公顷（22210万亩）。
　　第二章  土地利用现状与形势
　　第一节  土地利用现状与规划实施成效
　　第五条  土地利用现状
　　根据土地变更调查，到2005年底，全省农用地面积1122.84万公顷（16843万亩），其中，耕地409.08万公顷（6136万亩），园地59.82万公顷（898万亩），林地569.02万公顷（8535万亩），牧草地34.94万公顷（524万亩），其他农用地49.98万公顷（750万亩）；建设用地面积137.01万公顷（2055万亩），其中，城乡建设用地102.80万公顷（1542万亩），交通、水利及其他用地34.21万公顷（513万亩）；未利用地面积220.79万公顷（3312万亩）。
　　第六条  土地利用特点
　　（一）土地利用类型多样。全省地貌总体上呈“六山一水三分田”格局，自西向东依次为低山丘陵、平原和山地，孕育了丰富多样的土地利用类型。
　　（二）土地利用程度较高，耕地后备资源不足。2005年全省土地利用率为85.09％，宜耕未利用地和工矿废弃地仅为10.60万公顷（159万亩），耕地后备资源开发利用潜力有限。
　　（三）建设用地集约利用水平城乡分异明显。2005年全省城镇化率达到58.7％，远高于全国城镇化平均水平。全省城镇人均用地76.21平方米，农村人均居民点用地数量偏大。
　　（四）沿海滩涂等资源丰富，开发潜力较大。辽宁坐拥黄渤二海，是我国海洋大省之一。全省海岸线长2748公里，分布着丰富的荒滩、盐碱地、废弃盐田等资源，开发潜力较大。
　　第七条  规划实施成效
　　《辽宁省土地利用总体规划（1997-2010年）》经国务院批准实施以来，通过强化规划调控和引导，实施成效显著：
　　（一）耕地特别是基本农田得到保护，维系了国家粮食安全。规划实施期间，全省实现了耕地占补平衡，人均耕地面积从低于全国平均水平转变成略高于全国平均水平，成为全国13个粮食主产区之一。
　　（二）老工业基地振兴用地得到保障，促进了资源节约型社会建设。规划实施期间，老工业基地振兴和加快沿海对外开放战略实施用地得到保障，全省2005年实现生产总值8009亿元，经济社会快速发展，土地节约集约利用水平得到提高。
　　（三）促进了区域土地统筹利用，提高了经济社会协调发展能力。规划实施期间，通过合理安排各类、各区域用地，促进了生产要素向沿海经济带、沈阳经济区等重点发展区域集聚，土地利用与经济社会发展的协调程度明显提升。
　　（四）加强了土地综合整治，缓解了生态环境恶化趋势。规划实施期间，通过有序实施退耕还林、辽西北荒漠化土地治理和废弃工矿用地整治，土地生态环境恶化的趋势得到了一定程度的缓解，生态系统服务功能有所增强。
　　第八条  土地利用存在的问题
　　（一）耕地质量偏低。全省中低产田占耕地总量的三分之二，坡耕地比重较大，是水土流失的主要策源地，近80％的耕地缺乏水利配套设施，高强度的利用致使耕地地力呈下降趋势。
　　（二）建设用地利用效率总体不高。全省建设用地产出水平偏低，新增工业用地投资强度不高，容积率仅为0.50左右，城镇规划区内尚有近1.24万公顷（19万亩）的闲置、低效建设用地。
　　（三）土地利用结构和布局不尽合理。全省农用地内部结构不协调，园地、牧草地比重偏低，与水资源空间分布不匹配。城乡建设用地主体功能不突出，农村居民点用地在全省农村人口持续减少的情况下不降反升。
　　（四）土地退化和破坏严重。全省水土流失面积较大，占土地总面积的29％。全省因生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏土地面积近2万公顷（30万亩），人为造成新的水土流失。全省沙化土地面积54.96万公顷，占土地总面积的3.7%，主要分布在辽西北。沈阳、锦州、葫芦岛、抚顺、鞍山、大石桥和柴河流域等工业城市和金属矿山周边区域农田污染严重，土壤重金属含量严重超标。营口、大连、锦州、盘锦等沿海地区存在不同程度的海水倒灌损毁农田现象。
　　第二节  土地利用面临的形势
　　第九条  面临的严峻挑战
　　（一）耕地保护形势仍然十分严峻。保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定必须保有一定数量的耕地。全省经济增长方式、资源利用方式尚未实现根本转变，经济社会发展不可避免地要占用一定数量的耕地，而全省补充耕地潜力又非常有限，耕地特别是基本农田保护形势严峻。
　　（二）建设用地供需矛盾日趋尖锐。规划期间，辽宁将迎来老工业基地全面振兴和人口增长、城镇化高峰，到2020年，全省城镇化率将达到70％，城镇人口将增加820万人，客观上必然增加一定规模的建设用地；沿海经济带、沈阳经济区和辽西北经济区的一体化发展，必将拉动能源、交通、水利等基础设施用地；社会主义新农村建设，需要一定的新增建设用地周转支撑；在保护耕地和生态环境的双重约束下，建设用地供给压力空前。
　　（三）城乡、区域土地利用亟待统筹。辽宁快速城镇化的同时并未同步按照预期减少农村居民点用地，人均农村居民点用地仍然过大；独立工矿用地、村庄用地布局零散。各区域土地利用主体功能不够突出，差别化的土地利用调控政策仍有待进一步落实，城乡、区域一体化发展任重道远。
　　第十条  面临的新机遇
　　（一）从国际背景看，国际形势继续发生深刻变化，尽管不确定因素增多，但经济全球化的趋势没有改变。辽宁地处东北亚经济区的关键地带，是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口，在承接国际生产要素和产业转移的过程中，必将带动产业结构优化升级和经济发展方式的调整，有利于促进辽宁土地利用和管理方式的根本转变。
　　（二）从国内发展看，国家振兴东北等老工业基地战略和加快沿海对外开放战略的实施，沿海经济带纳入国家总体发展战略，为辽宁经济社会发展带来了重大历史机遇。东北亚国际航运、贸易、物流中心、世界制造业发展中的新高地和中国新型产业基地的建设，充分释放了辽宁资源、科技、产业、人才潜能。随着国内开放热点由南向北梯次转移，辽宁渐成南资北上的主要承接地，必将促进经济社会持续发展，为科学保护与利用土地资源提供了坚实的经济社会基础。
　　（三）从省内环境看，省委、省政府带领全省人民，全面贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型社会，推行循环经济发展模式，改变粗放型的经济增长方式，实现节约集约利用土地，缓解高速经济增长对土地资源的需求压力；实施“五个统筹”，有利于协调区域间、城乡间、人与土地间的关系；实施人才兴省、科技兴省的战略，不断完善的科技创新环境，为科技和技术创新注入强大动力，将有利于减少发展对土地资源的依赖。

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