第五章 土地利用分区
　　第十九条 根据土地资源分布的地域差异性、位置的固定性，以及社会经济条件、土地利用的特征和建设途径、发展方向的相对一致性，在保护乡镇行政界线的完整性基础上，全市划分为四个土地利用地域区。
　　第二十条 城市建设发展区
　　本区包括渝中区、大渡口区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、江北区、北碚区和渝北区、巴南区的大部分或部分乡镇。土地面积2574平方公里，占全市土地总面积的3.12%。1996年全区总人口419.69万，人口密度每平方公里1634人，其中非农业人口168.58万人，占40%。耕地面积8.98万公顷(134.71万亩)，人平0.02公顷(0.32亩)。区域内城乡交错，工矿企业集中，商业繁荣，交通方便。本区的主要功能，是主城建设和城市拓展区。
　　农业以蔬菜生产为主，粮食生产占较小比重，水果、花卉等也有一定的生产规模。奶业、水产发展较快。本区土地利用存在的问题：各行各业用地多，土地供需十分突出。
　　本区土地利用方向：合理调整土地利用结构，增加城市绿化面积，实行平面绿化与垂直绿化并举，尽可能把坡坎、屋顶都利用，改善生态环境；控制主城的开发强度，控制城市发规模，采取有效措施，适度发展外围组团，改变人口和产业过于集中于主城的现状；切实加强蔬菜基地和果园、鱼塘(池)等的保护；乡镇企业大力发展高新技术产业和附加值高的产业，发展第三产业，节约用地；在合理用地的原则下，尽量利用荒地增加林地、园地面积，把开发和加强旅游景点建设结合起来；采取切实措施防止对生态环境的污染和破坏，调整城市大运量、重污染企业用地，增加城市污染治理设施用地。
　　本区土地利用管制规则：严格按照国家批准的城市总体规划控制使用土地，不得随意扩大用地面积；已划定为基本农田和供林业生产、生态环境保护及其服务设施使用的，不得擅自改变用途；交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开基本农田保护区的，应经法定程序按《基本农田保护条例》规定，上报国务院审批。
　　第二十一条 三峡移民开发区
　　本区包括巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、万州区、忠县、石柱县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿县、巴南区、渝北区等区县大部分或部分乡镇，幅员面积12719.67平方公里，占全市总面积的15.45%。其中耕地50.22万公 顷(753.35万亩)，人平0.11公顷(1.72亩) 。人口438.02万人，人口密度每平方公里344人。其中农业人口355.67万人，占总人口的81%。三峡水库建成后，本区内部分土地淹没，城镇、工矿企业和居民的搬迁，农村移民安置占地增加，耕地将减少。国家对三峡库区支持、移民迁建资金的投入、项目资金的引入和沿江市及集镇群的建设，非农业建设用地将大量增加。本区土地利用存在的问题：地表起伏大，自然植被少，水土流失严重；灾害频繁，低产田土面积大；生态环境十分脆弱；农业用地与非农业建设用地矛盾加剧。
　　本区土地利用方向：搞好移民开发，安排好移民安置用地；大力改造中低产田土和改造低产园地；加紧江岸库坡的治理，防止库容增大对两岸的冲刷侵蚀，防止因崩塌和水土流失而减少土地；发挥资源优势，大力发展特色经济，防止产业、产品结构新一轮趋同；特别是要加快防护林体系建设以及旅游、观光农业、创汇农业的发展；充分利用成库后的广阔水面发展渔业，严格限制浪费资源、污染环境的工业用地。
　　本区土地利用管制规划：严格按照节约用地、保护耕地的原则，安排好城镇建设、移民安置、乡镇企业发展用地；移民要适当外迁，减轻土地压力，企业迁建要走规模化、集约化的路子，减轻占地和污染；做好退耕还林工作，严禁任何破坏土地资源的行为；禁止发展污染工业。
　　第二十二条 丘陵农业区
　　本区位于重庆西部和西北部，含方山后陵和平行岭谷地带，包括潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、双桥区、永川市、合川市、垫江到、梁平县全部和璧山县、江津县、綦江县、万盛区、巴南区、南川市、涪陵区、渝北区、长寿县、丰都县、忠县、万州县、开县、云阳县、奉节县的大部或部分乡镇。幅员面积29279.26平方公里，占全市耕地总面积的35.56%，其中耕地111.55万公顷(1673.24万亩)，占全市耕地总面积的43.65%。人口1448.96万，占全市人口总数的47.9%；其中农业人口1189.42万，占全市农业人口总数的49%，占本区人口的82%。人口密度每平方公里495人。垦殖指数0.51，为全市最高。人均耕地0.077公顷(1.15亩)。
　　本区水热条件较好，土壤较肥活，是主要商品粮、油、瘦肉型猪、蚕茧、茶叶、水禽生产基地，盛产柑桔、黄桃等水果，矿产资源亦较丰富。本区存在的主要问题：水土流失严重；水利设施严重不足，工程效益差，抗旱能力弱；城镇体系不健全，对广大农村的辐射作用不强。
　　本区土地利用方向：在稳定发展粮、油生产和养猪业的基础上，积极扩大经济作物比重，大力发展节粮型畜禽养殖和以农副产品加工业为主的乡镇企业；加快山、水、田、林、路综合治理，发展林业，植树种草，整治坡面和溪河水系，改造中低产田土，增扩建江河引水工程，改善农业生产条件，使农业生态环境逐渐步入良性循环的轨道；加速中心城市及小城镇建设，增强辐射和服务功能，把本区建设成种、养、园艺生产基地和加工型综合农业经济区。
　　本区土地利用管制规则：严格保护耕地；按照规划使用土地，加快城镇建设；搞好土地利用结构调整；25度以上的陡坡耕地逐步退耕还林，增加林木覆盖面积，严禁毁林开荒种粮。
　　第二十三条 山地林农牧区
　　本区包括城口县、黔江县、酉阳县、秀山县、彭水县的全部和巫溪县、巫山县、奉节县、开县、云阳县、万州区、石柱县、丰都县、涪陵区、武隆县、南川市、万盛区、江津县、綦江县、永川市部分或大部分乡镇，幅员面积37766.43平方公里，占全市总幅员面积的45.87%，耕地84.89万公顷(1273.41万亩)，占全市耕地总面积的33.2%。人口716.10万人，占全市总人口的23.6%。其中农业人口651.46万，占全市农业人口的26.5%，占本区人口的91%。人口密度每立方公里19.人，是全市人口密度最小的地区。垦殖指数0.21，为全市最低的区域，人均耕地0.12公顷(1.78亩)，是全市人均耕地最多的地区。
　　本区地势巍峨险峻，山体雄伟，坡陡谷深，相对高差800-1200米。立体气候明显，区内包括中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带、寒温带等五个垂直气候亚带及长江河谷海拔400米以下准南亚热带。林地草地广阔，耕地也占相当比重，但水稻种植面积小。矿产、旅游资源丰富。本区存在的主要问题：地产人稀，人均土地占有量较大(0.55公顷即8.2亩)，耕作和管理粗放；水域面积小；未利用土地面积大；交通闭塞，资源开发利用程度低，贫困人口多，经济发展滞后。
　　本区土地利用方向：加强优质农地基础设施建设；大力发展林业；大力加强交通运输、小城镇、中心集镇的建设；大力发展电力，解决好农村能源；按照市场导向，发展农业优势产业；发展矿产业和土特产品加工业为主的乡镇企业；大力发展以山地自然风光为特色的旅游业，促进综合农业和区域经济的发展，把本区建设成林、农、牧、土特产、矿产、旅游综合经济区。
　　本区土地利用管制规则：严格保护基本农田，保护和改善生态环境，将25度以上的陡坡耕地逐步退耕还林；严格按照规划安排好交通运输以及小城市、中心集镇、乡镇企业发展建设用地；坚决制止乱占乱建。

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