一、总    则
　　（一）规划目的、依据
　　为切实维护矿产资源国家所有的权益，有效保护与合理开发、优化配置资源、规范矿山开采秩序、改善矿山自然生态环境，确保普通建筑石料对宁海县基础设施建设的有效供给。根据省国土资源厅的统一部署，本着“实事求是、深化创新、突出重点、体现特色、易于操作”的编制原则，编制第二轮《宁海县矿产资源规划（2006年-2020年）》（以下简称《规划》）。
　　本《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》和《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规为依据，按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）、省国土资源厅《关于浙江省第二轮县级矿产资源规划编制工作指导意见》（浙土资发[2007]21号）及《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》等规定编制。
　　本《规划》与《浙江省矿产资源总体规划》《宁波市矿产资源总体规划》保持一致，服从于《宁海县经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，并与宁海县环保、城建、交通、土地、水利、农林等相关规划相衔接。
　　（二）规划定位
　　本《规划》是《宁海县经济与社会发展第十一个五年规划纲要》的专项规划，是浙江省矿产资源规划体系的重要组成部分，是宁海县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理的政策性文件和监督管理的重要依据。
　　（三）适用范围与期限
　　本《规划》适用于宁海县陆域范围。《规划》基准年为2005年；《规划》近期2006年-2010年；展望远期2011年-2020年。
　　二、规划背景
　　（一）经济社会发展新形势
　　宁海地处浙江沿海中部，北起象山港与奉化市接壤，南至三门湾与三门县毗邻，东与象山县相接，西与新昌县、天台县相邻。辖区总面积1847平方公里，其中海域面积245平方公里，平原面积805平方公里，山地面积616平方公里，河流湖泊面积181平方公里。海岸线长度176公里，全县辖4个街道、11个镇和3个乡，人口58.36万人。
　　“十五”时期,宁海县紧紧围绕“构筑现代化中等城市,建设生态型经济强县”的奋斗目标,大力实施“五五举措”,扎实推进经济社会发展,综合实力显著增强,跻身全国“双百强”,完成生产总值129.42亿元,比2000年翻番;财政一般预算收入达到16.6亿元,比2000年增长2.5倍,人均生产总值超过2600美元。生态县建设成绩斐然、循环经济走在前列,成为宁波市首个省级循环经济示范区和国家级生态建设示范区。“十一五”时期是宁海县全面建设小康社会的关键时期,也是实现“构筑现代化中等城市,建设生态型经济强县”总体目标的攻坚时期。
　　矿产经济在宁海经济社会发展中比重不大，但普通建筑石料（含宕碴）在交通、城建、水利、围海涂等方面的基础设施建设中发挥重大的基础作用，作出了重大贡献，“十一五”时期，它将继续发挥应有的作用。
　　（二）矿产资源条件
　　宁海县矿产资源不丰、矿种少，可供开发利用的主要是火山岩类的普通建筑石料（含宕碴）和河砂、卵石；其次为叶蜡石、沸石、铸造型砂用粘土和饰面花岗石石材，但因品位低或矿床规模小、区位条件和市场的制约因素等诸多原因，仅有少量开采。金属矿产虽有铁、铜、铅锌多处产出，但均属矿点、矿化点，唯桥头胡储家铅锌矿床可达中型规模（推断资源量铅加锌金属量14.821万吨），因品位低，在近期经济技术条件下尚难开发利用。深甽镇南溪地热资源，井口水温达34.7-51℃，出水量1200吨/日。大梁山矿泉水出水量1500吨/日，西店矿泉水出水量100吨/日，正在开发利用或有待扩大开发。宁海县矿产资源情况详见附表1。
　　（三）上一轮《规划》实施成效与存在的主要问题
　　21世纪始，在省国土资源厅的统一部署下，以布局调整、优化规模结构和改善矿山生态环境为重点内容，编制实施了上一轮《宁海县矿产资源规划》。经过5年的努力，宁海县矿产资源开发与保护的总体水平和状态有显著改观，其主要成效：
　　--矿产资源开发布局合理调整。矿山“小、散、多、差”的状况有了明显好转。严把“三区”管理关，关闭了禁采区全部矿山，压缩了限采区内矿山的83%，开采区矿山得到了有效集聚。矿山总数由2000年的123家，压缩到2005的52家，压缩了58%；矿山年平均规模由2000年2.4万吨，提升到5.6万吨。整顿规范了矿产资源开发秩序，依法强制关闭了无证小矿山。
　　--采矿权有偿使用制度全面实施，采矿权市场建设全面启动。按照国土资源部《矿业权出让管理办法》，建立了公开、公平、竞争、开放、有序的采矿权市场环境。2003年制定并实施了《宁海县普通建筑用砂、石矿产资源采矿权有偿出让暂行办法》，纳入县政府招投标管理中心，开展了采矿权的“招、拍、挂”出让工作，初步建立了采矿权市场和严格、科学的管理程序，为宁海县矿业健康发展奠定了坚实基础。
　　--矿山生态环境明显改善。2000年全面实施矿山自然生态环境治理备用金制度，至2005年底，共收取备用金209.66万元。 2002年，编制、实施了《宁海县公路主干线两侧直观可视采石场专项整治工作方案》和《宁海县采石场专项整治方案》，至2005年底，全面完成了32个废弃露天矿山治理任务，县财政投入资金203.37万元。
　　--改进了露天矿山开采方法，提高了劳动生产率与安全生产有保障。矿山全部实行自上而下分水平台阶式开采，中深孔爆破、机械化作业，劳动生产率从2000年0.15万吨/人·年，提高到0.413万吨/人·年，人均年创利税从0.3万元，提高到1.17万元。开采方法的规范，减少了矿山生产的安全隐患，5年来无矿山人员伤亡事故。
　　虽然上一轮《规划》实施取得明显成效，但是宁海县矿产资源开发与管理中尚存在某些不足，主要是矿山的“小、散”状态没有根本性的改变；露天矿山的边开采、边整治缺乏有效的办法。
　　（四）经济社会发展对矿产品需求预测
　　根据矿产资源条件、开发利用现状、区位条件和县域经济社会发展等基本要素，“十一五”时期和未来较长一段时期，宁海县将仍然以开发利用普通建筑石料（凝灰岩）为主，铸造用粘土、叶蜡石以及地热资源和矿泉水将保持现状。
　　1、建筑用凝灰岩
　　“十一五”时期宁海县重点基础设施建设项目主要有下洋涂围垦工程、蛇蟠涂围垦工程、沿海高速公路复线宁海段与连接公路、圆山及田湾山海运码头等，工程建设对石料的需求量会有所增长。随着城镇化、工业化和新农村基础设施建设进程的推进，及个别矿山企业对上海等外地市场的拓展，预计市场需求总量会有所增长（不含工程性矿山）。以2005年开采总量123.4万吨为基数，按每年3%递增，则2010年将达到150万吨左右。5年总量预测为750万吨，总量将会保持较长一段时期。
　　2、铸造型砂用粘土（陶土）
　　属第三纪沉积粘土，经预查，矿石总量预测超过1亿吨。年采量不足万吨，仅作普通型砂粘结剂，市场前景不大。
　　3、砖瓦用粘土
　　随着《浙江省发展新型墙体材料条例》贯彻实施，“十五”期间，宁海县的砖瓦粘土原料转向建筑弃泥与土地平整余泥。按照禁止生产和使用实心粘土砖、禁止新建、扩建空心粘土砖生产项目的规定，“十一五”期间，宁海县50%的粘土红砖轮窑厂将关闭，截止2007年底暂保留的14家红砖轮窑厂转向开发水库及河港淤泥、建筑余泥、工业弃渣和矿山尾矿，发展循环经济，实现废弃物的资源化。

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