2014年1月，湖南省人民政府印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》(湘政发[2014]3号)(以下简称《发展战略及行动计划》)。为帮助群众、企业和相关单位了解掌握文件精神，形成合力，加快推进湖南省循环经济发展，对《发展战略及行动计划》解读如下。
　　一、制定《发展战略及行动计划》的背景
　　一是贯彻十八大精神，落实国家政策的客观要求。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设五位一体总布局中，十八届三中全会又作出了加快生态文明制度建设的决定。发展循环经济是建设生态文明的主战场、主阵地、主抓手，国家高度重视，出台了《循环经济发展战略及近期行动计划》，对全国循环经济的发展做出了战略规划，对近期工作进行了具体部署，并要求各地区抓紧落实。同时，国家出台了一系列政策措施，加大了鼓励和支持的力度，实施了一批循环经济示范试点。
　　二是转变发展方式、调整经济结构的必然选择。湖南省产业结构依然偏重，工业仍以重化工业为主，十大优势产业有六大产业是高耗能、高排放产业。面对调整产业结构、转变发展方式的压力，就要顺应国际国内发展潮流，以加快生态文明建设为推动力，以发展循环经济作为转型发展的突破口，打造新的经济增长点。大力发展循环经济，从传统的“高开采、低利用、高排放、不循环”的增长模式，转变为“低开采、高利用、低排放、可循环”的发展模式，构建完善的工业、农业、服务业和社会层面的循环型产业体系是湖南省当前转方式、调结构的必然选择，也是湖南省经济社会发展的内在要求。
　　三是推进节能减排，建设“绿色湖南”的必由之路。湖南省一方面资源禀赋先天不足，全省主要资源人均占有量远低于世界和国家平均水平，能源利用效率总体偏低。另一方面水体质量持续恶化、湘江流域重金属污染、雾霾天气、地质灾害、农村面源污染、水土流失等环境问题十分突出。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构的持续升级，面对严峻的资源能源和生态环境形势，就必须以改善生态环境为着力点，以发展循环经济为重要抓手，从源头上减少资源消耗，过程中实现资源的高效利用，末端实现资源的再生循环利用。
　　四是发展战略性新兴产业，打造新的经济增长极的现实需要。通过近年来的着力推动，全省循环经济发展取得明显成效。以稀贵金属、有色金属、电子废弃物、生活废弃物等为主的再生资源产业，以工程机械、汽车、轨道交通装备等为主的再制造产业，以农作物秸杆利用、林业“三剩物”和畜禽粪便综合利用为主的农业循环经济快速发展，循环型产业体系逐步成型。产业规模不断扩大。产业发展呈现出集聚化、园区化发展趋势。涌现出汨罗工业园、永兴循环经济工业园、长沙(浏阳、宁乡)再制造示范基地、衡阳松木经济开发区、岳阳绿色化工产业园等一批循环经济特色明显的园区。同时，万容科技、蓝田再生、同力循环、博世汽车、赢家环保、金健米业等一批循环经济骨干企业得到发展，部分稀贵金属综合回收工艺达到国际先进水平，机床、机械及洗车零部件再制造技术达到国内领先水平。全省循环经济发展的基础得到夯实，发展模式逐步形成，发展后劲持续增强。