治理过剩不应“一刀切”
　　一些业内的全国人大代表表示，产能过剩是事实，但要辩证看待产能过剩。
　　全国人大代表、山西省临汾市市长岳普煜表示，“山西省需要淘汰的焦炭产能约为4000万吨，占山西省焦炭产能的1/3。原来使用焦炭的企业主要是钢铁企业，现在钢铁企业都有自己的焦化企业，并且都是现代化的装备，效率和产能都大大提高，产业链也是完整的，于是就出现了原有的焦化厂该怎么办的问题。”
　　“焦炭产能过剩是源于产业升级转型。”岳普煜因此建议，治理产能过剩不能搞“一刀切”。
　　不过，并不是所有的产能过剩都因此产生。全国人大代表、宝钢集团有限公司总经理何文波则面对的是“劣币驱逐良币”带来的产能过剩。
　　“尽管钢铁需求量现在每年仍在上升，但由于前几年钢铁产能以每年5000万吨的速度增长，现在年产能已达10亿吨。2013年粗钢产量约为7.79亿吨，可以算出，产能利用率仅为77%。实际上，世界内发展较为成熟的产业都不可避免会产生产能过剩问题。”何文波表示。
　　在何文波看来，现在市场上的不公平竞争导致了产能过剩。“有些投机企业，不支付环保、税收成本，降低钢铁成本，挤出其他守法企业，形成不正当优势。越来越多这样的投机企业出现，造成钢铁市场产能过剩。好孩子反而没有糖吃。”
　　此外，一些企业为了利益钻政策空子也成为产能过剩的推手。
　　全国人大代表、天能集团董事长张天任表示，以生产储能电池为主的天能集团，由于光伏行业目前仍深陷产能过剩泥沼，近些年也大大降低了光伏电池的产能。“据我所知，光伏行业目前存在套补贴的现象，很多企业资历不足仍然开张，而一些地方政府也为了GDP强行上马光伏等新兴产业项目。”
　　“风电行业也是如此，风电热潮的兴起带来的问题是企业一拥而上，有些小企业对风力发电的市场复杂性认识不足，盲目进入这个行业，亏了几千万元甚至更多的比比皆是，很多企业规模很小，没有技术研发、产能制造能力，买个许可证就开工，就是为了套取政策优惠和补贴。”全国人大代表、新疆新能源（集团）有限责任公司董事长武钢表示。
　　值得注意的是，无论是传统产业还是新兴产业领域，企业家们都对所处行业是否存在绝对的产能过剩有争议。
　　何文波也为钢铁企业“抱不平”，认为钢铁市场还有很大的需求量。“随着城镇化的发展，交通、能源输送管线等对钢材的需求还是会上升，无论按国土面积还是人口面积来说，我国的钢材市场还有很大潜力，事实上这几年钢铁需求仍然在上升。2020年前仍将持续在高水平，2018年~2020年需求量估计达到顶点后才会回落。”
　　全国人大代表、晶科能源CEO 陈康平更是为光伏“喊冤”：“不能这么笼统地讲，劣质产能，比如组件效率较低的、质量不可靠的、长期性能不稳定的、发电量不足的光伏产品存在过剩，而优质的品牌和组件依然是供不应求。”
　　由于产能过剩产生的原因众多，各代表对化解产能过剩的建议也有所不同。
　　“我国的光伏企业在保持冷静的基础上，依旧要提高产品质量，提升技术和服务水平，而不是走追求低成本的路线。企业是否该转型，怎么转，每家企业情况不同，应根据自己的优势和特点，制定适宜的发展策略。不是一窝蜂都投资电站，走下游就是最佳的转型方案。”陈康平建议光伏企业要靠自身和市场的力量主动转型。
　　张天任代表也主张产能过剩企业转型要有自身的内生动力。“靠吃国家补贴发展起来的行业，内生动力都比较弱，补贴是把双刃剑，补贴机制应该有所改变。只有真正依靠市场力量发展起来的企业，才有持续发展的动力。”
　　武钢和何文波则认为，国家也应当适当进行政策干预。
　　“以风电为例，应该提高准入门槛和质量标杆，尤其是对企业的研发、技术要求要提高。”武钢说。
　　何文波也认为，钢铁行业眼下必须依靠决策者的决心才能化解产能过剩。应该加强执法力度，让那些违规竞争、不能满足环保要求的企业退出。现在没退出，就是因为现在还有他们生存的空间。
　　何文波说，从全球来看，没有哪个国家的钢铁企业像我们这么多且高度分散。应该在市场公平竞争环境下，形成几个主要的钢铁供应商，集中使用资金，提高技术、环保水平。

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