第四节  土地整治需求与潜力
　　一、土地整治需求非常迫切
　　当前，我省土地利用仍面临耕地总体质量不高、建设用地集约利用水平不高等问题，与实现工业化、城镇化和农业现代化同步发展的需求不相适应，着眼于加强耕地保护，切实提高节约集约用地水平、促进农业现代化和城乡统筹发展，迫切需要通过土地整治稳定耕地数量，提高耕地质量；迫切需要通过土地整治，有效盘活存量低效建设用地，调整建设用地结构和布局，缓解土地供需和结构性矛盾；迫切需要通过土地整治，有效治理水土流失和土壤污染，改善生态环境，提高土地利用率。
　　二、土地整治具有一定潜力
　　据调查测算，全省农用地待整治规模为230.82万公顷，补充耕地潜力为13.46万公顷；其中，耕地待整治规模为219.43万公顷，补充耕地潜力为4.05万公顷；其他宜耕农用地整治规模为11.39万公顷，补充耕地潜力为9.41公顷。宜耕未利用地开发规模为4.47万公顷，补充耕地潜力为3.51万公顷。“三旧”改造潜力为26.35万公顷。土地复垦潜力为6.49万公顷。
　　第二章  总体要求与目标
　　第一节  指导思想与基本原则
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大精神和党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署，紧紧围绕省委、省政府实施“加快转型升级、建设幸福广东”战略，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以保护耕地红线和保障合理用地需求、提高节约集约用地水平为主线，大力建设旱涝保收高标准基本农田，深入开展“三旧”改造，加快推进损毁土地复垦，适度开发未利用地资源，以土地整治促进生态文明建设，推动土地资源利用方式转变，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发利用格局，着力建立健全土地整治长效机制，全面提高土地整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
　　二、基本原则
　　（一）坚持促进解决“三农”问题
　　按照“有利生产、方便生活、改善环境”的总体要求，以农用地整治为重点，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，加大散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治力度，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。
　　（二）坚持推动城乡统筹发展
　　立足促进城乡经济社会一体化发展，深入开展“三旧”改造，规范有序开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡建设用地格局，促进城镇化健康发展，加强农村基础设施建设和公共服务设施配套，推进城乡基本公共服务均等化。
　　（三）坚持维护农民合法权益
　　始终坚持把维护农民利益、确保把农民与农村集体经济组织的主体地位放在首位，充分发挥农村集体的组织、协调作用，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，以人为本、规范实施、强化监管，切实做到土地整治前农民自愿、土地整治中农民参与、土地整治后农民满意。
　　（四）坚持充分发挥整体效益
　　根据农业现代化发展和新农村建设的战略部署，围绕巩固和提高农业基础地位的总体要求，加快推进农村土地整治，适度开发宜耕土地资源，切实加强耕地质量管理，大力改善农田生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。
　　（五）坚持因地制宜循序渐进
　　根据当地经济社会发展水平，顺应群众改善生产生活条件的愿望，以满足实际需要为前提，统筹安排、因地制宜，先易后难、突出地域特色，保护传统文化。
　　第二节  规划目标与任务
　　一、规划目标
　　根据《全国土地整治规划（2011～2015年）》和《广东省土地利用总体规划（2006～2020年）》，结合实际，确定本规划目标。
　　（一）农用地整治目标
　　到2015年全省开展农用地整治面积104.3万公顷。其中，高标准基本农田建设面积100.7万公顷，标准基塘整治面积0.6万公顷，农用地整治补充耕地3万公顷。经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100千克，土地综合生产能力明显增强。
　　（二）宜耕未利用地开发补充耕地目标
　　到2015年全省宜耕未利用地开发补充耕地面积0.7万公顷，稳定耕地数量。
　　（三）建设用地整治目标
　　到2015年全省实施“三旧”改造面积6.67万公顷，进一步降低经济增长对土地资源的过度消耗，城乡建设用地结构得到优化，土地节约集约利用水平显著提高。
　　（四）土地复垦目标
　　到2015年全省土地复垦面积3.77万公顷。其中，自然灾害损毁土地复垦面积1.67万公顷，生产建设活动损毁土地复垦面积1.5万公顷，历史遗留损毁土地复垦面积0.6万公顷，促进土地利用和生态环境改善。
　　（五）围填海造地目标
　　到2015年整治规模0.6万公顷，合理拓展建设用地空间。
　　（六）土地整治保障体系更趋完善
　　土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技支撑更加有力，公众参与更加充分，监督管理更加有效，保障措施更加全面。
　　（七）远景目标
　　规划2016-2020年期间，高标准基本农田建设面积66.67万公顷；补充耕地面积3.39万公顷；整治后的基本农田质量提高一个等级。
　　专栏1 广东省2011～2015年土地整治规划控制指标 单位：万公顷
　　指标2015年指标属性
　　高标准基本农田建设   100.70 （1510）约束性
　　经整治基本农田质量提高程度    1个等级预期性
　　补充耕地总量   3.7（55.5）约束性
　　农用地整治补充耕地   3.00（45）预期性
　　未利用地开发补充耕地   0.70（10.5）预期性
　　标准基塘整治   0.60（9）预期性
　　“三旧”改造   6.67（100）预期性
　　土地复垦   3.77（56.5）预期性
　　围填海造地   0.60（9）预期性
　　注：表中括号内的数据单位为万亩。

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