目 录
　　前 言
　　第一章 发展环境
　　第一节 成就回顾
　　第二节 机遇与挑战
　　第二章 总体要求
　　第一节 指导思想
　　第二节 基本原则
　　第三节 发展目标
　　第三章 海洋资源管理
　　第一节 加强海洋渔业资源管理
　　第二节 加大海洋油气资源勘探与开发
　　第三节 推进海水资源综合利用
　　第四节 加快海洋可再生能源利用
　　第四章 海域集约利用
　　第一节 加强海域使用管理
　　第二节 严格执行海洋功能区划制度
　　第三节 强化围填海及重大建设项目用海管理
　　第五章 海岛保护与开发
　　第一节 促进有居民海岛有序开发
　　第二节 加强无居民海岛保护
　　第三节 强化特殊用途海岛管理
　　第六章 海洋环境保护
　　第一节 提高海洋污染防控力度
　　第二节 加强海洋环境监测与评价
　　第三节 强化海洋重大污染事件管理与处置
　　第七章 海洋生态保护和修复
　　第一节 加强海洋生物多样性保护
　　第二节 推进海洋生态系统修复
　　第三节 强化海洋生态监测和生态灾害管理
　　第八章 海洋经济宏观调控
　　第一节 加强海洋经济指导与调节
　　第二节 实施海洋主体功能区战略
　　第三节 推进海洋经济发展试点工作
　　第九章 海洋公共服务
　　第一节 加强海洋调查与测绘
　　第二节 提升海洋信息化水平
　　第三节 健全海洋标准计量服务体系
　　第四节 提高海洋渔业服务能力
　　第五节 强化海上交通安全服务
　　第六节 维护海域平安稳定
　　第十章 海洋防灾减灾
　　第一节 强化海洋灾害风险防范能力
　　第二节 提升海洋预报服务水平
　　第三节 增强海洋应对气候变化能力
　　第四节 提高海洋灾害观测能力
　　第十一章 海洋权益维护
　　第一节 加强海上维权巡航执法
　　第二节 开展多形式海洋维权行动
　　第三节 维护国际海上航行安全
　　第十二章 国际海洋事务
　　第一节 全面参与国际海洋事务
　　第二节 深化拓展双边海洋合作
　　第三节 积极引导多边区域合作
　　第十三章 国际海域资源调查与极地考察
　　第一节 加强国际海域资源环境调查与评价
　　第二节 深化极地科学考察
　　第三节 加快国际海域调查与极地考察能力建设
　　第十四章 海洋科学技术
　　第一节 深化海洋基础科学研究
　　第二节 发展海洋战略性前瞻技术
　　第三节 推进海洋技术产业化
　　第十五章 海洋教育和人才培养
　　第一节 加快海洋教育发展
　　第二节 培养创新型领军人才
　　第三节 统筹海洋人才队伍建设
　　第十六章 海洋法律法规
　　第一节 加强海洋立法工作
　　第二节 提高依法行政水平
　　第十七章 海洋意识和文化
　　第一节 提高全民族海洋意识
　　第二节 保护海洋文化遗产
　　第三节 培育海洋文化产业
　　第十八章 保障措施
　　第一节 制定海洋发展战略
　　第二节 实施海洋综合管理
　　第三节 强化规划配套指导
　　第四节 加大政府投入力度

       前 言
　　我国位于太平洋西岸，大陆岸线长1.8万公里，面积500平方米以上的海岛6900多个，内水和领海面积38万平方公里。根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里。此外，我国在国际海底区域获得了具有专属勘探权和优先开发权的7.5万平方公里多金属结核矿区和1万平方公里多金属硫化物矿区，在南北极建立了长城、中山、昆仑、黄河科学考察站。
　　作为发展中的海洋大国，我国在海洋有着广泛的战略利益。随着经济全球化的发展和开放型经济的形成与深化，海洋作为国际贸易与合作交流的纽带作用日益显现，在提供资源保障和拓展发展空间方面的战略地位更为突出。“十二五”是我国海洋事业发展的关键时期，着力提升海洋开发、控制和综合管理能力，统筹海洋事业全面发展，是保障国家“走出去”战略实施的重大举措，对于促进沿海地区经济社会发展、国民经济发展方式转变、实现全面建设小康社会目标，具有重大的战略意义。
　　本规划以2008年国务院批复实施的《国家海洋事业发展规划纲要》为基础，结合面临的新形势，对新时期海洋事业发展做了全面深入的部署。本规划所指海洋事业，涵盖海洋资源、环境、生态、经济、权益和安全等方面的综合管理和公共服务活动。规划期至2015年，远景展望到2020年。
　　第一章 发展环境
　　“十一五”以来，我国海洋事业发展取得突破性进展，同时也面临严峻形势和诸多挑战。必须以全球眼光和战略思维，审视海洋事业发展的新形势，准确把握海洋事业发展的新特征，继续抓住重要战略机遇期，有效化解发展过程中的矛盾和问题，努力开创海洋事业发展的新局面。
　　第一节 成就回顾
　　“十一五”时期，全民海洋意识显著增强，海洋规划工作有序开展，海洋发展战略逐渐明晰。海洋国际合作深入推进，国家海洋权益和海洋安全得到有效保障，实现了我国管辖海域的定期巡航执法。海洋科学技术取得重大突破，具有标志性的深海勘探等技术达到或接近世界先进水平，领海、专属经济区和国际海域资源环境与科学调查广泛展开。海洋经济持续快速增长，对国民经济发展的拉动作用明显增强。重点海域环境污染防治措施逐步实施，海洋保护区建设取得重大进展。海洋公益服务和防灾减灾的支撑保障能力显著增强，海域、海岛、海上交通、海洋渔业和海上治安管理取得积极成效，海洋综合管理能力进一步提升。
　　第二节 机遇与挑战
　　“十二五”是我国海洋事业加快调整、拓展和提升的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对海洋事业发展提出了更高要求，做出了重要部署。海洋事业发展面临新的机遇，但同时也存在诸多严峻挑战。一是随着沿海地区经济快速发展以及临海产业的加速集聚，科学利用海洋资源、合理保护海洋生态环境的任务更加艰巨，亟待加强对海洋经济发展方式转变和布局优化的指导与调节，切实提高海洋经济监测评估、海洋防灾减灾和海洋资源环境监管等方面的能力。二是面对世界海洋科技竞争日趋激烈的严峻形势和国民经济发展方式加快转变的迫切要求，亟待改善海洋自主核心技术缺乏、成果转化率低、科技高端人才严重不足的现状，优化配置科技资源，切实提高海洋科技创新能力和人才培养力度。三是随着改革开放战略的深入实施和海洋事业“走出去”步伐的加快，亟待完善海洋综合协调机制，切实提高维护海洋权益、保障海洋安全、快速处置海洋突发事件和参与维护国际海洋秩序等方面的能力。

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