第五章 海岛保护与开发
　　贯彻落实《海岛保护法》，加快实施海岛保护规划，实施海岛分类分区管理，加强有居民海岛的合理开发和无居民海岛的保护，强化特殊用途海岛管理。
　　第一节 促进有居民海岛有序开发
　　采取特殊的扶持政策，加快舟山、横琴、平潭等重点海岛的开发开放。建设舟山群岛新区，全力打造海洋综合开发试验区。推动横琴开发开放，建设率先发展的粤港澳紧密合作示范区。建设平潭综合实验区，建立两岸交流合作先行区。适度控制海岛居住人口规模，改善海岛人居环境，保护自然景观和历史遗迹，维护海岛及其周边海域的生态平衡。大力推进海岛基础教育、公共卫生和广播电视等社会事业发展，支持交通通讯、供水供电、污水和生活垃圾处理等基础设施建设。引导发展特色产业，制定扶持边远海岛开发利用的有关政策。
　　第二节 加强无居民海岛保护
　　加大执法力度，加强监视监测，清理非法用岛活动，严格限制开发具有红树林、珊瑚礁、泻湖等特殊生态系统的无居民海岛，禁止在无居民海岛及周边海域倾废。建立海岛统计调查制度，开展海岛资源综合调查和地名普查，设置海岛名称标志，完善海岛数据库。发布无居民海岛开发利用名录，依法开展无居民海岛地籍调查、土地确权登记等工作，稳妥实施无居民海岛有偿使用制度。开展海岛生态评估，选择典型海岛实施生态修复，推行生态型海岛开发利用模式。
　　第三节 强化特殊用途海岛管理
　　开展领海基点岛屿巡视。加强领海基点海岛保护，划定保护范围，保持领海基点海岛及其周边区域地形、地貌稳定，修复受损严重的领海基点海岛。积极保护国防用途海岛，禁止从事影响国防的各类活动。对海洋权益和海洋划界有影响的特殊岛屿要加强助航导航、水文气象观测、地震监测、海洋防灾减灾等公益性设施建设。加强海岛自然保护区和特别保护区建设，建立海岛自然保护区科学普及和海岛生态环境保护宣传教育基地。

　　第六章 海洋环境保护
　　坚持海陆统筹、河海兼顾，完善海洋环境保护协调合作机制，实施以海洋环境容量和近岸海域污染状况为基础的污染物排放总量控制制度，从源头上扭转海洋环境质量恶化的趋势。
　　第一节 提高海洋污染防控力度
　　实施污染物排海总量控制，编制实施近岸海域污染防治规划。加强对渤海、长江口、珠江口等重点海域海洋环境容量和污染物排海总量的监测评估，重点加强对直排海污染源的监管，加强近岸重点海域环境综合整治，实施流域—海域污染物排海总量控制示范工程。强化对海洋石油勘探开发、海洋工程建设项目、海洋倾废活动的全过程监督管理，加大海洋环境执法查处力度。实施船舶及其相关活动的油污染物零排放计划，建立船舶油污水、压载水、生活污水和固体废弃物跟踪系统，加强船舶污染物接收和港口污染处理设施建设。修订相关法规，建立健全海洋污染损害赔偿机制，实施船舶油污损害赔偿基金制度，开展石油勘探开发等海洋工程和大型临海企业海洋污染赔偿制度研究。沿海地区要依据海洋功能区划、近岸海域环境功能区划等，确定氮磷营养盐、化学需氧量、石油类等特征污染物的总量控制目标，制定并实施重点河口、海域各类污染物排海总量分配方案和削减计划，改善近岸海域环境质量。2015年中度和重度污染海域面积比2010年减少10%。
　　第二节 加强海洋环境监测与评价
　　实现海洋环境管理由事后管理向全过程监管转变，继续完善国家、省、市、县相结合的海洋环境监测体系，开展海洋环境监测机构标准化建设。推进海洋环境监测网络建设，提升装备能力和技术水平，实现对我国管辖海域各类环境要素的监测。建立海洋环境保护数据共享机制，深化海洋环境监测信息分析评价，完善海洋环境质量公告制度和环境状况通报制度。对入海排污口、直排海污染源、重大海洋工程等加强海洋环境监测监督；对赤（绿）潮易发区、集中海水养殖区、重要滨海浴场、珍稀濒危海洋生物主要活动区域等直接关系到经济社会发展、公众健康安全、海洋生态安全的海域开展海洋环境质量监测。对海洋石油勘探开发实行定期巡航监测，定期发布通报。加强对持久性有机污染物、重金属、内分泌干扰物、生物毒素等的监测与评价。
　　第三节 强化海洋重大污染事件管理与处置
　　健全海洋环境突发事件应急处理机制，完善各类海洋环境灾害和突发事件应急预案，提高全海域海洋应急监测预警能力。开展沿海环境风险源和环境影响区调查，建立海洋环境风险信息数据库，强化海洋环境风险评估。加强海上溢油风险评估工作，在国家重大海洋溢油应急处置部际联席会议制度基础上，定期开展隐患排查，强化溢油风险管理措施，完善海上溢油应急联动机制。制定应对核泄漏事故海洋环境监测预案，开展重点海域海洋环境放射性监测和评估工作。健全海洋环境突发事件的信息通报和发布制度，强化事件处理的公开透明，明确政府应对措施，提高公众防范技能。

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