从资源和环境角度解读《国家新型城镇化规划（2014-2020年)》

    近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》分八篇三十一章，全文三万字。据悉，《规划》是按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划明确指出了三个需要着重解决的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化，并有专家预测围绕着这些核心问题的解决，6年内会有1亿人进城落户，以城镇化为核心将推进新一轮的经济高速增长，拉动内需。
    因此，编者现以资源布局、特色产业、资源管控、环境保护、生态文明五个关键词来解读全文，从资源环境的角度来展示《规划》的内涵，未来的城镇化过程中众多政策必然围绕资源环境承载力，将生态建设、经济发展、环境保护等问题统筹起来考虑。
   关键词一：资源布局 1、东部加快经济转型升级，中西部资源环境承载能力较强地区形成新增长点。《规划》指出，目前的资源现状为城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；未来东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。随着西部大开发和中部崛起战略的深入推进，东部沿海地区产业转移加快，在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，培育形成新的增长极。2、集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群发展潜力大。《规划》认为，根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
    关键词二：特色产业 1、发展各具特色的城市产业体系，壮大节能环保战略性新兴产业。《规划》指出，根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。改造提升传统产业，淘汰落后产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。推进城市污染企业治理改造和环保搬迁。支持资源枯竭城市发展接续替代产业。2、逐渐形成资源加工专业特色镇。《规划》把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。在具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。
    关键词三：资源管控《规划》指出，发达国家能源资源消费总量居高不下，人口庞大的新兴市场国家和发展中国家对能源资源的需求迅速膨胀，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺更加尖锐，我国能源资源和生态环境面临的国际压力前所未有，传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继。因此，城镇化的资源管控将体现在以下方面： 1、加强重点生态功能区空间开发管控制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。 2、实行资源有偿使用制。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。3、建立资源环境产权交易机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
    关键词四：环境保护1、完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。严格控制高耗能、高排放行业发展；节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总量，提高效率；实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治，改善城市空气质量；完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置；加快资源税改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。推动环境保护费改税。 2、实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。
   关键词五：生态文明 1、倡导生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。 2、建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。 3、大幅提高再生利用产品比例。把绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。（木子）