各市（州）、直管市、神农架林区国土资源局：
　　为了服务全省“建成支点，走在前列”发展战略，进一步加强矿产资源节约与综合利用工作，促进矿业转型升级，推动生态文明建设，根据国家有关政策规定，结合我省实际，提出以下指导意见。
　　一、充分认识加强矿产资源节约与综合利用促进矿业转型升级的重要意义
　　（一）是资源保障的重要途径。随着全省工业化、城镇化、信息化和农业现代化的同步快速推进，对资源的需求集中释放，经济发展面临的资源瓶颈制约日益突出。我省矿产资源禀赋条件较差，资源利用方式较粗放，节约与综合利用潜力巨大。加强矿产资源节约与综合利用，可以开源节流，释放和盘活一批资源储量，达到“小矿变大矿、一矿变多矿、呆矿变活矿”的效果，提高资源保障能力。
　　（二）是环境保护的现实需要。矿业开发形成的“三废”，压占土地，污染环境，产生了许多安全隐患。加强矿产资源节约与综合利用，实现矿业“三废”资源化利用，可以减少排放增量，逐步消纳历史存量，有利于矿产开发与环境保护协调发展，促进生态文明建设。
　　（三）是经济升级的内在要求。矿业是国民经济的基础性、先导性产业，是资源型产业的发展底盘。国内外经济正向绿色经济深度转型调整，矿业也必须同步转型升级，由粗放向集约转变，走绿色发展道路，切实提高产业竞争能力和可持续发展能力。落实省委“竞进提质、升级增效”的要求，实施省政府“两计划一工程”，也迫切要求矿业及后续加工业加快转型升级，提升发展传统优势资源产业，培育发展资源综合利用和新材料等战略性新兴产业。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想。全面落实科学发展观，坚持绿色循环低碳发展理念，围绕打造湖北经济升级版、建设“五个湖北”的总要求，以提高矿产资源利用效率和做强做优资源型产业为目标，努力创新资源节约与综合利用体制机制，不断优化资源配置和开发利用布局结构，大力推进矿产勘查、开采、利用各个环节的资源节约与综合利用，以资源节约与综合利用促进矿业转型升级和生态文明建设，实现矿业可持续发展。
　　（二）主要目标。到2020年，基本建立政府引导、企业主体、创新驱动、效益统筹、优扶劣汰的矿产资源节约与综合利用长效机制；建立重要矿产资源“三率”（开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率）和矿产资源综合利用效率监测考核体系；研发和推广应用一批先进适用技术；建成一批具有示范带动效应的“三型”（资源节约型、安全环保型、矿地和谐型）矿山；力争主要矿产采选综合回收率和共伴生矿综合利用率比现在提高3—5%，尾矿综合利用率大幅提升，主要矿产资源综合利用效率位居全国前列。
　　三、主要任务
　　（一）推行综合勘查评价，为综合利用奠定基础。坚持矿产资源综合勘查、综合评价原则，除有特别规定外，在勘查评价主要矿种的同时，应对勘查区内共伴生矿产进行综合勘查评价，分别计算资源储量，努力增加各种资源储备。
　　（二）推进综合高效采选，提高矿山“三率”水平。坚持矿产资源综合开采、综合利用原则，在高效采选主要矿产的同时，应综合开采、综合分选达到综合利用工业指标要求的共伴生矿产资源，对暂难利用的共伴生矿产，应采取切实有效的保护措施。采矿权人要制订科学、合理的矿产资源开发利用方案，开采方式、开采顺序、开采方法、选矿工艺及选矿设备应当科学、先进、合理、安全，矿山“三率”应达到国家和我省发布的矿产资源开发利用“三率”指标要求。主要矿产勘查开采环节资源节约与综合利用方向与要求详见附件1。
　　（三）推进矿山“三废”资源化利用，减少废弃物排放。不断拓展矿山废弃物的综合利用领域，扩大利用规模。大力推进尾矿伴生有用组分高效分离提取和高附加值利用。鼓励利用矿山固体废弃物生产建材、进行井下充填和开展生态环境治理。推进矿井水资源化循环利用。矿山“三废”资源化利用方向详见附件2。
　　（四）引导发展矿产深加工产业，提高资源利用效率。加强资源开发与产业发展的对接，以矿产采选业为发展底盘，延伸发展下游加工业，拉长产业链条，大力发展矿产精深加工，增加产品技术含量和附加值，实现资源利用效益最大化。分类制定不同矿种资源配置条件，通过资源配置引导资源产业发展，推进矿业与相关行业、社会系统的循环链接。主要矿产加工利用与产业发展优先方向参见国务院发布的《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号）。
　　（五）合理引导产业集聚发展，提高产业集中度。加强资源产业发展与国土空间开发的对接，按照“点上开发，面上保护”的原则，主要在资源相对集中、开发利用条件好、环境容量大的地区布局矿产开发，促进大中型矿产地整装开发，深化矿山整合,着力构建若干铁、锰、钒、铜、金、磷、盐、石膏、水泥灰岩、饰面石材和建筑石料矿产采选基地。发挥资源优势，沿着“大企业—产业链—产业群（工业园）”的发展方向，有序推进资源型产业布局调整，引导产业链循环延伸发展，打造若干特色鲜明的资源深加工产业基地，实现资源产业集群式发展。
　　（六）实施矿产资源战略储备，促进资源代际均衡配置。依据相关规划，以磷、盐、铁、钒等我省优势或潜在优势矿产为重点，实行政府储备与企业储备相结合、国家储备与地方储备相结合，将部分大中型矿产地纳入资源战略储备，严格保护，适时接替，维持资源代际均衡配置和可持续开发利用。

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