近日，一个“重磅”消息引起了关注：《可再生能源电力配额考核办法（试行）》（以下简称“《办法》”）制经过几番修订，终于即将出台。根据公共媒体报道，这项政策被称为“最难产”的能源政策，目前正在征求各方建议，方案将于修订后上报国务院审定。

　　《办法》出台后，国家将为各省（自治区、直辖市）及电网企业制定可再生能源电力配额指标，通过强制性政策促进可再生能源产业发展。这对于风电、太阳能等产业而言，无疑是一个绝佳的利好消息。

　　配额制 指标化

　　据了解，《办法》已经在8月经国家发改委主任办公会讨论并原则通过，会上提出了三点意见，一是东部地区应承担更多发展可再生能源的责任，提高东部地区配额指标；二是强化电网企业承担完成配额的责任；三是配额指标分基本指标和先进指标两级进行考核。

　　根据《办法》，计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消费量包括：本地区生产并消费的非水电可再生能源电量；从区域外输入电量中非水电可再生能源电量；本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量。国家将为地方政府和电网企业确定可再生能源配额，并对执行情况进行检查和考核，对于未完成配额指标的省份，国务院能源主管部门将暂停或减少当地化石能源发电项目规模，电网企业不能完成指标的，要向国务院作出专门报告。

　　可再生能源配额制是我国可再生能源“十五”规划中一项非常重要的政策建议，其基本含义是，在地区电力建设中，可再生能源发电需要保持或战友一定比例，使得与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区（各网络）间交易，以解决地区间可再生能源资源的差异。

　　事实上，早在7年前，国务院就提出了可再生能源配额制，但是至今其效果仍然十分有限，甚至没有任何一个省市在2012-2013年连续两年达到配额制征求意见中的指标要求，且大部分地区消纳比例与指标差距非常明显。

　　效果有赖强制执行

　　专家表示，可再生能源配额制真正发挥作用，有赖于强制性措施。据了解，英国是最早大规模推行可再生能源配额制的国家之一，早在2000年就开始实行且在之后被不断上调配额，完善法律法规，也正因为此，英国的可再生能源装机量取得了较快进步。

　　此外，电网企业、发电企业和地方政府是可再生能源配额制所涉三大利益主体，要强制试试《办法》，就必须对各方有明确的配额和责任规定，并配套惩罚措施和激励措施。在我国的《办法》讨论稿中，提出了这样的激励措施：在年度控制能源消费总量考核时，对完成配额制指标的各省(自治区、直辖市)，其非水电可再生能源电力消费量，按照当年全国平均供电煤耗水平折为节能量，不计入能源消费控制量。对未完成配额指标的省(自治区、直辖市)，视未完成部分折算的能源量为未完成节能任务，在其总节能量中扣除。

　　最近，国家能源局局长吴新雄公开表示，“十三五”期间，要大幅提高可再生能源比重，力争到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。从这个角度看，中国政府高度重视调整能源结构，改变能源生产和消费模式，大力推广清洁能源，这无疑将带来利好的政策环境优势。

　　而且，长远来看，光伏产业想要面向市场，就不能长期大量依赖补贴，产业在失去补贴之后，配额制的落实就是保障完成指标的有效途径。

　　谁的利好？

　　有人这样研判，可再生能源实行配额，无论对风能、光能、潮汐能，还是生物质能等新能源来说，都是重大利好，尤其是技术成熟，已具备大规模应用的风电和光伏企业受益最大。“其中，风电因单机功率大、没有屋顶或征地问题，将成为首选，但陆上好的风电场所剩无几，因此海上风电将迎来发展机遇;屋顶光伏，特别是工业区屋顶光伏将在地方政府的推动下，快速发展。”

　　对于光伏产业而已，应用端迎来大好发展时机，也在当前火爆的光伏下游市场形势中体现得淋漓尽致。根据公共媒体的不完全统计，诸多光伏企业都在不断加码光伏电站项目，投资金额和发电容量不断增加，截至目前，全国新建光伏电站项目已达114个，且大部分为大型项目，总投资金额超过760亿元。西北地区仍然是光伏电站投资的重点区域，其中内蒙古13个、陕西9个、新疆8个、宁夏7个。投资金额最大的省份为新疆，达到141.5亿元，其他超过100亿元投资额的省份还有陕西、内蒙古和河北。

　　而且，据国家能源局统计，2014年上半年全国新增光伏发电并网容量仅有3.3吉瓦，虽同比增长100%，但距离全年装机13吉瓦的目标相距甚远。如果按照预期目标来看，四季度必将迎来新一轮的光伏电站抢装潮，特别是如果114个项目能够完全消化，光伏行业必将在年底迎来爆发式行情。