10月13日，国家能源局网站发布了《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》(下称“《通知》”)。2013年以来，光伏电站建设规模显著扩大，为我国光伏产业持续健康发展提供了有力的市场支撑，但部分地区光伏电站与配套电网建设不同步、项目管理不规范、标准和质量管理薄弱的问题，成为了困扰光伏产业发展的迷途。

　　有分析人士指出，此次政策的出台对光伏行业发展的意义重大，文件中提到的问题都是光伏行业急需解决的关键问题，政策具有战略高度和实际操作意义，文件规定加强从规划、建设到并网等各个流程的监管，很大程度上将保障中国光伏电站的总体质量。其中，最值得注意的是，《通知》第三条和第八条中明确提出了，统筹推进大型光伏电站基地建设、创新光伏电站金融产品和服务，这两大方面将成为光伏产业救赎法门之要点。

        光伏电站立新规

　　《通知》的推出给飞速增长的光伏产业带来了明确而规范的方向。根据国家能源局2013年光伏发电统计数据显示，截至2013年底，全国22个主要省（自治区、直辖市）已累计并网741个大型光伏发电项目，主要分布在我国西北地区。累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到432万千瓦、310万千瓦和257万千瓦，三省（区）之和为超过全国光伏电站总量的60%。全国新增光伏发电装机容量１２９２万千瓦，其中光伏电站１２１２万千瓦，分布式光伏８０万千瓦。

　　2014年上半年，全国新增光伏发电并网容量330万千瓦，比去年同期增长约100%，其中，新增光伏电站并网容量230万千瓦，新增分布式光伏并网容量100万千瓦。光伏发电累计上网电量约110亿千瓦时，同比增长超过200%。甘肃、新疆和青海累计光伏电站并网容量最多，分别达到445万千瓦、367万千瓦和365万千瓦。新疆新增并网光伏电站容量最大，达到90万千瓦。浙江、江苏和广东累计分布式并网容量最多，分别达到70万千瓦、53万千瓦和42万千瓦，其中，江苏新增分布式光伏并网容量最大，为27万千瓦。

　　据统计，目前我国光伏发电装机分布在30个省、直辖市、自治区，累计装计容量排在前五位的省级地区依次为青海、甘肃、新疆、宁夏、内蒙。其中青海累计装机为3.21GW，甘肃累计装机为2.83GW，新疆累计装机为1.28GW，宁夏累计装机为1.26GW，内蒙累计装机为910MW，而这些项目也主要集中在国家五大发电集团和四小发电豪门企业。

　　自从2013年初取消了金太阳项目的申报，国内光伏电站模式就主要分为地面电站和分布式屋顶电站，也正是这一年成就了分布式光伏发电。分布式光伏的崛起对中国光伏市场来说不仅仅是装机方式的改变，还是整个商业模式的革命，电站融资渠道、建设模式、运维方式、电站交易等都将发生巨大变化，分布式的开发模式更类似商业地产，这对国内光伏企业来说是一个转型机会，但也对企业的能力提出了更高要求，未来的光伏企业将不仅再是单纯的制造型企业。新能源行业分析人士认为，《通知》的发布将进一步推动西部大型光伏电站的发展。 

        光伏与金融结合

　　《通知》中指出，创新光伏电站金融产品和服务。鼓励银行、保险、投资银行等金融机构结合光伏电站的特点和融资需求，对光伏电站提供优惠贷款，简化贷款管理流程，采取灵活的贷款担保方式，实行以项目售电收费权为质押的贷款机制。鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立融资服务平台，与光伏电站投资企业建设银企战略合作关系，探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的“四有企业”实行封闭贷款。统筹国家支持光伏发电政策、国家扶贫政策和地方支持政策，支持具有扶贫性质的光伏电站项目建设。鼓励各类投资银行、基金、保险、信托等金融机构探索建立健全光伏发电投资基金，开发各种金融产品，推动光伏电站资产证券化。

　　据招商银行近日发布的《光伏发电行业信贷指导意见》显示，银行介入该行业已具有较大空间和前景，光伏电站行业定为招商银行适度进入类行业。综合考虑上网条件、工程造价、股东实力等因素的基础上，招商银行重点支持主流电力企业投资，位于太阳能资源丰富地区的并网型晶硅光伏发电项目，择优支持分布式电站，暂不介入薄膜光伏电站、离网光伏电站、光伏制造企业投资的光伏电站。招商银行项目贷款期限原则上不超过12年，最高不得超过15年。中国商业银行已经从谈光伏色变到开始拥抱光伏发电。此前由于回报周期长、风险高，光伏电站面临贷款难、贷款门槛高的问题。从银行的角度看，银行也需要对光伏电站的风险以及投资回报率进行详细调研，担心风险不可控。为此，国内的电站运营商也及时作出调整，纷纷公布旗下电站的发电量数据，为银行提供参考依据。目前已经有企业在与招商银行协商合作。如果金融企业能落实，光伏产业将解决融资难题，并将有力地推动光伏电站资产证券化。

　　在2014年中国国际硅业大会暨光伏产业博览会上的，有专家表示：据不完全统计，我国光伏从业人员近50万人，总产值逾3000亿元，占据全球市场份额70%以上，其中 80%以上的产品必须依赖出口。这就说明，在国内未全面出台光伏应用政策前，我们的光伏产品虽然达到了国际领先水平，我国的光伏产品主要以出口为主，一旦国际市场需求发生变化，则对我国的太阳能产品就会形成致命的打击，企业无力扭转和运作，其主要原因就是我们没有市场话语权，产品的供销和接纳量掌控在发达国家手里。

      《通知》的出台，从产业角度来看，助推并规范了光伏产业的有序和健康发展。当前，全球光伏终端市场需求不断创新高，投资者经历过去几年的产能过剩和利润下滑之后，《通知》的发布无疑逐渐恢复了他们对光伏行业的投资信心。

　　《通知》指出，国家能源局根据国家可再生能源开发利用中长期总量目标，结合电力发展规划和电力市场消纳情况，在组织各地区对光伏电站建设条件进行研究论证基础上，统筹制定全国光伏电站建设规划，并建立光伏电站建设规划实施和滚动调整机制。国家能源局根据大型光伏电站基地建设规划及电力送出等建设条件落实情况，适时将其纳入年度实施计划或在计划调整时增加相应建设规模。大型光伏电站基地要起到引领技术进步、促进产业升级、推动光伏发电成本下降的作用。