上海改革再领全国之先。在建设国资流动平台的过程中，或蕴含探索国资监管三级架构的设想。
　　在2014年底完成了两大国资流动平台的组建后，2015年上海两大国资流动平台将实质性的启动，以推动上海国有股权结构的优化。
　　1月27日，上海市十四届人大三次会议就国资改革进行了专题审议，上海市国资委主任徐逸波在接受采访时说，国资流动平台的定位就是功能性的企业集团。
　　在国资流动平台正式运作之前，先要建立一个公开、透明、规范的运作制度，分步把国有股权注入到两个平台。在这个基础上，选择合适的时机，推进国资流动性项目的实质性运作。不过，徐逸波也表示，因为考虑到证券市场的影响，目前不宜披露具体有哪些项目。

　　三级架构
　　2013年底出台的“上海国资国企改革20条”提出，上海要建立“一对多”的国资流动平台，在未来几年内形成2~3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司。最终，上海国盛集团和上海际集团被定位为国资流动平台。
　　其中上海国盛集团成立于2007年9月，注册资本100亿元。上海国际集团成立于2000年4月，注册资本105.6亿元。“国际集团既有金融集团股权，今后也有产业集团股权，国盛集团主要是产业集团的股权为主。”徐逸波说。
　　上海国资流动平台建设是本轮上海国资国企改革的一大亮点，也是重要的基础性工作之一，其将成为部分国有股权的持股主体，也是国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道。
　　借助这个平台，一是要调整优化上海的国资布局，实现国有资产保值增值。二是要推进混合所有制经济发展，并使部分高度市场化和竞争性领域的国有企业公开、透明、有序地实现国资退出。
　　而在国资流动平台运作起来后，徐逸波说，对国资委自身的改革带来了新的挑战。今后的格局就是：国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的工作格局。
　　通过两大国资流动平台运作变现的资金，将主要用于保障民生和重大基础设施建设。目前大约有2/3的国资收益用于上述两方面，还有1/3用于战略性新兴产业和富有竞争力的代表国家、上海要求的产业。“原来的通道不太通畅，这次国资流动平台建立以后，就通了。” 上海市副市长周波说。
　　周波举例说，上汽集团希望使用一部分国资收益，但国资委给出的收益使用范围是：不是自主品牌的不行、不是新能源汽车的不行、不是跨国经营的不行。“这些都是为了让企业增强核心竞争力，怎么样围绕创新中心建设做出努力。”

　　欢迎央企参与混改
　　在国资流动平台实质性运作后，上海国资国企改革的混合所有制也将会有新的动作。徐逸波说，2015年要在推动集团公司整体上市，发展混合所有制方面有新的探索。
　　上海混合所有制的主要实现形式是发展公众公司，推动集团公司的整体上市或核心资产上市。
　　从徐逸波提供的数据来看，上海地方国有及国有控制企业资产总额是12万亿元，国有企业的总量是1.1万家，地方国有及地方国有控股企业对上海市的GDP固定资产投资和税收的贡献分别在20%上下。
　　而从全国角度来看，上海地方国有企业的资产总量、营业收入、利润，分别占全国国有企业的1/10、1/8、1/5，上海是全国国企的重阵。
　　在上海国资国企改革一年多来，已经推进了绿地集团、现代设计、城建集团整体上市。同时出台了24个配套的细则，推动了80多个市场化改革重组的项目，涉及的资产资金总额超过1600亿。
　　徐逸波说，目前包括华谊集团、电气集团、仪电集团，都分别提出了整体上市的总体发展目标，但要实现这一的目标，也要分阶段分步骤的推进。“我们已经有一系列的安排，你们今后会看到的。”
　　周波说，以上市公司为主要实现形式，主要是基于上市公司的价值公允相对来说比较简单。但他同时也表示，上海希望引进的是真正的战略投资者，可以带来协同效益，而不是一般的产业投资人。“在上海的各类产业基金，包括VC、PE等等，700多个，600多亿元，这是不完全统计，所以不差钱。关键是怎么样要有一个好的机制，好的核心竞争力。”
　　在专题审议上，也有央企代表提出，央企的资本加上上海市属国资或区属国资，再加上民营资本，这种混合所有制改革的模式，能不能得到地方政府的支持。
　　周波说，我们鼓励央企按照上海的改革来参与。
　　徐逸波也表示，央企在地方国资的总量很大，如果央企的国资和地方国资能够在改革当中很好的结合起来，对上海经济社会的发展会起到更加积极和重大的作用。

　　股权激励鼓励自选动作
　　股权激励、探索员工持股，是国企混合所有制改革的重要方向，也在专题审议上引发了许多讨论。
　　上海普天邮通科技股份有限公司总经理兼党委书记郑建华说，允许员工持股还是要大力推进，但同时，员工持股要合法合规，要评估，不能低于净资产的价格。员工持股资金不能是企业借的，也不能是企业担保。此外，员工持股的比例到底多少合理，不同的企业也不一样，有些企业就不适合员工持股。
　　此前上港集团已经启动了上海规模最大的员工股权激励方案，超过上港集团员工总数七成以上的公司员工自筹资金认购公司股票。
　　徐逸波说，上港集团的全员持股是非常好的，职工自愿参与的意识很强，有利于在集团内部建立一个有效的激励机制，“我们支持上港集团这种积极地探索。”但他也说，搞员工持股也不会搞一刀切，要根据不同的企业，采取不同的措施。
　　周波也表示，员工持股不搞一刀切，要分类分行业进行。同时，员工持股要把住几个关键点：员工要自愿，员工获得的是收益权而不是决策权;要有一定的退出机制。
　　周波说，国有企业的改革首先对国资委进行改革，要求国资委管少才有可能管精管好。“所以这次国资国企改革，强调自选动作和规定动作相结合，鼓励自选动作。”
　　徐逸波称，关于国有企业的股权激励和员工持股，国家国资委正在制定一个具体的指导意见，等这个具体意见下来后，上海会再根据自己的实际有步骤推进。