为了把握石墨等优势矿产资源市场新动态，做好有关政策调整的前期研究论证工作，受国土资源部法规司委托，中国国土资源经济研究院组织力量，就石墨行业市场形势与政策调整等问题赴黑龙江实地调研。
　　全球石墨资源及生产简况
　　一是全球石墨资源分布相对集中，巴西、中国石墨储量居全球前两位，黑龙江石墨资源量(晶质)全国第一。
　　2013年，探明的全球天然石墨储量约1.3亿吨矿物量，储量居前四位的国家分别为巴西、中国、印度和墨西哥，四国的石墨储量合计占全球总储量的97.77％。巴西、中国石墨储量居世界前两位，其中中国储量约为5500万吨，占全球储量的42.3％。
　　中国石墨矿产有晶质石墨和隐晶质石墨两种类型。从区域分布上看，晶质石墨主要分布在黑龙江、山西、四川、山东、内蒙古等地，其中全国一半以上晶质石墨查明资源储量在黑龙江，占52.71％。隐晶质石墨主要分布在内蒙古、湖南、广东等地。
　　二是全球石墨生产较为集中，2013年我国石墨产量约占全球总产量的68％。
　　2000年至2013年全球石墨产量相对稳定，保持在80万吨～120万吨矿物量之间，2013年全球天然石墨产量为119万吨矿物量，其中我国产量占到全球总产量的68％。总体上看，2000年～2013年我国石墨产量稳中有增，主要原因：一是近年来我国钢铁行业有长足的发展，拉动了石墨的消费；二是我国作为世界第一大耐火材料生产国和消费国(产量占到全球65％)，石墨消费量较高；三是近年来受世界范围内石墨价格走低影响，世界一些石墨生产厂家相继停产或关闭。
　　三是全球石墨消费结构相对固定，我国石墨消费主要集中在附加值低的产业链前端。
　　石墨世界消费结构大体为：耐火材料占26％，制动衬片占13％，润滑剂占14%，铸造占15％，铅笔占7％，其他(碳刷、电池、膨胀石墨等)占25％。未来随着钢铁、石油、化工、机械、轻工等传统产业结构不断优化升级，石墨产业将保持较好的增长势头。
　　从区域上看，世界石墨消费主要集中在中国以及日本、美国等国。我国是世界上石墨消费第一大国，占世界总消费量的50％左右。我国石墨产业以生产初级原料和低档产品为主，产量高、产值低，高端石墨及其制品产量低、品种少。
　　从消费领域看，我国石墨以耐火材料和钢铁工业消费为主，共占约42％，电池、膨胀石墨等约占23％，润滑剂、铸造等约占12％，制动衬片、石墨制品等约占10％，铅笔等约占6％，军工、原子能、航空航天等约占7％。我国在石墨功能材料生产与应用领域与发达国家差距明显，特别是氟化石墨、高纯石墨、石墨电池等领域。另外，隐晶质石墨低端化应用严重，约50％的产量以煤的形式用作了燃料
　　四是我国石墨出口以初级产品为主，占全球总出口量半壁江山。
　　多年来，我国一直是出口石墨初级产品最多的国家，每年出口总量占世界总出口量的50％左右。据中国海关数据统计，2013年国内天然石墨出口量为25万吨。我国石墨初级产品存在产能过剩的问题，产能过剩又反过来压制了价格。
　　五是受金融危机及全球经济放缓影响，近年来石墨价格呈下跌态势。
　　2011年之前，天然石墨产量最大的初级产品鳞片天然石墨的价格逐年递升，至2011年价格上升到历史最高水平。随后受全球经济放缓影响，价格又开始连续下跌。截至当前，鳞片天然石墨的价格较高位时已跌落超过50％，海关统计，鳞片天然石墨纯度较低的一些产品出口时价格甚至不足2500元／吨。
　　我国石墨行业存在的主要问题
　　一是“低出高进”等问题凸显，在一定程度上阻碍石墨行业发展。
　　我国石墨资源进出口存在“低出高进”现象。这也是我国天然石墨产品出口存在的一个矛盾，即天然石墨资源以初级产品出口的方式持续流失，工业附加值极低。同时再以数十倍甚至上百倍的价格进口石墨尖端产品。例如，主要出口的鳞片天然石墨，价格低至3000元／吨以下，而一些负极材料进口价却高达到10万~20万元／吨，一些氟化石墨产品，更是高达30万～50万元／吨。
　　二是产业链延伸较短，精深加工水平落后。
　　我国石墨产业产业单一、链条短，缺乏终端产品，科技含量与市场占有率不高，产品深加工比例低。
　　从全国石墨产业链角度看，我国石墨产值低的采选业生产规模大，产值高的高端石墨及其制品产业生产规模小。
　　产业布局方面，除山东、黑龙江石墨产业链相对比较完善之外，其他主要石墨产地仅是廉价的原料生产基地，几乎无深加工产业。
　　三是技术研发“两低”制约我国石墨行业向高端领域发展。
　　“两低”，即有研发费用的企业占比低，研发费用占企业营业收入的占比低。受企业资金不足、人才短缺以及国外技术垄断影响，我国石墨产业的创新能力不足，高科技应用产品开发缓慢，产品科技含量不高，产业优势不强。作为产品研发主体的石墨企业，缺乏技术研发的创新意识，科研资金投入严重不足。据公开资料显示，以中国石墨之都鸡西为例，在参与调查的37家石墨企业中，有研发费用投入的仅有4家，研发费用仅为全部主营业务收入的3.8％。而在石墨深加工产品技术上领先的发达国家，则对天然石墨实行“以购代采”战略，并且进行技术封锁。
　　四是受市场价格影响的盲目扩张，在一定程度上造成行业的恶性循环。
　　2008年以来，受市场价格反弹的影响，石墨产业投资热情高涨，为改进加工技术、发展地域经济，一些地方政府和企业积极性较高。但由于少数签约企业缺乏以高新技术为载体的产品长远发展规划，提出的产品方向与现有企业技术水平大同小异；有的企业尽管签约落户，但由于投入进展缓慢或投资规模缩水，难以推动石墨资源产业实现新的跨越式发展。其后果，一方面会造成低水平重复建设，导致盲目扩张、产能过剩、恶性竞争和市场疲软；另一方面可能造成石墨资源的“圈炒现象”，影响石墨产业可持续发展。
　　完善石墨资源政策具体建议
　　针对现状和石墨行业未来发展，对于石墨行业的发展和管理，可适当借鉴稀土资源管控模式，建议调整和完善现有政策：
　　第一，调整进出口关税，合理限制初级产品出口量，促进国内石墨产业链向高端发展。建议取消球形石墨出口补贴，对于石墨产品进出口关税采取不退不免措施，让企业在同一平台上公平竞争。对高端石墨产品采取出口退税政策，鼓励出口，让有能力发展深加工的大企业更好地发展。
　　第二，推动行业协会建设，发挥其组织、协调和服务职能。强化行业协会建设工作，使协会更好地发挥企业与企业、企业与政府之间衔接协调作用，提供市场信息和法律咨询等；调配资源，提升企业抵御风险能力。不断完善石墨行业相关标准，规范市场行为，实现行业自律。
　　第三，调整产业结构，优化产业布局，打造石墨精深加工龙头企业，推动产业集群发展，提高国际市场话语权。建议加快石墨生产基地资源整合和加工制造业的重组、优化，加强石墨采矿业、加工业、高端石墨制品产业三者之间的有机联系与统一。完善以大企业集团、产业集群为核心的石墨产业链，增加贸易定价话语权。强化国家级石墨材料研发中心建设工作，加大科研投入力度，优先发展高端石墨及其制品的新材料产业，在提升国内高端石墨产品需求保障的基础上，打造中国石墨产业龙头企业，参与国际竞争。建设完善“国际石墨资源交易中心”，避免战略资源廉价流失。
　　第四，实行总量调控，控制石墨产量规模和矿山数量。建议将全国石墨矿纳入国家总量调控的保护性开采优势矿种，实现宏观调控。对各省区经协调下拨的产量指标，作为国家控制的指令性指标进行统一、精确和有力的调控。对已开采矿区应严格监管，整合矿业权，使优势石墨资源向优势企业集中；对于尚未开采的部分矿区，原则上不再新设采矿权，严格控制矿山开采规模和数量。