在全国电煤紧张、电煤价格狂飙突进的声浪中，中国煤炭工业协会很低调地完成了一次遍及全国18个产煤省区的大规模调研。
　　从6月12日开始，中国煤炭工业协会先后派出了7个调研组，分赴各煤炭主产省区调研经济运行情况。调研范围涉及130多个单位，包括20个煤炭行业管理部门、13个行业协会、46个煤炭企事业单位及协会所属56个基层单位。
　　7月中旬，中国煤炭工业协会在北京召开座谈会，听取各调研组汇报。根据各调研组汇集的信息显示，上半年中国煤炭行业需求旺盛、资源偏紧、价格上升、成本增加；预测下半年煤炭市场供求平衡但总体仍然偏紧，煤炭价格继续高位运行，局部地区的煤炭紧张局面还将进一步发展。
　　据本报记者了解，在是次座谈会上，会长王显政要求针对当前电煤形势，提出应对措施和政策建议。
　　目前，中国煤炭工业协会政策研究部正在给调研报告最后定稿。8月4日，政研部处长张宏在接受本报采访时说，报告提出了加强能源需求侧管理、建立煤炭供应保障机制等建议，经协会领导批准后，将提交国家发改委和国资委等有关部门。

能源需求增长太快
　　张宏参加了内蒙、宁夏等地的调研。他认为，这一轮电煤紧张，有能源需求增长过快、自然灾害影响、铁路运力结构性矛盾和小煤矿产量下降等多种因素，而最为主要的还是需求增长过快。
　　据介绍，过去5年内，我国经济持续高增长，全国煤炭产量以年均11%的速度递增，但电力、冶金、建材等三大主要耗煤行业的煤炭消耗增长更快。特别是电力行业，2005年以来，全国新增装机2.94亿千瓦，其中火电装机增加2.42亿千瓦，相应增加煤炭消费7亿多吨，去年全年煤炭消耗达到14.3亿吨。同期冶金用煤也从2.3亿吨增加到4.2亿吨，建材用煤从2.9亿吨增加到3.5亿吨。
　　今年上半年，火电装机增长12.7%，钢材增长12.5%，水泥增长8.7%，煤化工产业也呈现出前所未有的飞速发展之势，以煤为基础的产业链快速延伸扩展，重复建设问题初见端倪。
　　调研组发现，从宁夏到内蒙古西部鄂尔多斯市不到1000公里狭长的煤炭主产区内，规划到2020年，将建设年产640万吨合成油、823万吨二甲醚、500万吨油品、3235万吨甲醇、412万吨煤制烯烃、600万吨焦化、512万吨尿素的煤化工项目。
　　其中乌海地区规划建设的煤焦化产能已经超过1000万吨；在鄂尔多斯年产500万吨煤炭直接液化项目第一条年产100万吨生产线，即将投产运营；年产500万吨间接液化项目的第一条年产16万吨生产线，也将在年内投产运营；周边多个煤化工工业园区内也有一大批煤基化工项目落户，正在大规模建设。王显政在座谈会发言时提醒，这种产业雷同的大规模建设、投资风险很大。
　　而从煤炭供应来看，由于受到自然灾害和小煤矿关停整顿的影响，尽管上半年总产量达到12.56亿吨，同比增长14.8%，但仍然难以满足需求。
　　张宏介绍说，南方冰雪灾害和四川地震对煤炭生产的影响，主要表现在两个方面，一是灾区煤炭产量下降，部分煤矿至今未能恢复生产；二是铁路运输发生了结构性变化，因线路受损或抢运救灾物资挤占电煤运力，导致煤炭运输跟不上需求增长。
　　铁路运输的结构性矛盾直接加剧了局部地区煤炭紧张局面。我国的煤炭运输主要集中在大秦、朔黄和侯月线等华北地区，华中、西南地区铁路运输能力严重不足。王显政说，近几年，我国新增电力装机容量增长较快的湖北、湖南等省，铁路直达运量没有增加，云南、广西等省区目前都在兴建大的电源点，但区域煤炭产能增长滞后，电煤供应紧张程度将进一步加剧。而上半年煤炭净进口量下降，比去年同期减少300多万吨，也在一定程度上加剧了广东、广西和福建等南方沿海地区的煤炭紧张形势。

市场价和合同订货价差距拉大
　　小煤矿关停整顿也在一定程度上影响了煤炭供应。中国煤炭工业协会的数据显示，今年以来，各地整治小煤矿和表外产量的力度明显加大。山西省将2008年作为资源整合年，规划到2010年全省煤矿个数在现有基础上再压减30%；内蒙古规划到2009年底全区保留煤矿420处，全区共关闭了853处煤矿，现有煤矿共有525处，新开工45处，规模均在30万吨以上；辽宁小煤矿数量也从原来的3000多处减少到598处。
　　调研组在上述各地看到，随着煤矿关闭整顿工作的深入，一大批非法和违规矿井被禁止，非法开采、违规开采和超能力生产的表外产量大幅减少；还有一批中小煤矿为提高安全生产水平而进行升级改造。与此同时，有关方面加强了对炸药、雷管等矿山火工产品的管理，按煤矿核定生产能力供应火工产品，此前普遍存在的煤矿超能力生产得到控制，产量有所下降。
　　“这些整治措施都是必要的，从长远看有利于煤炭行业的健康发展。”张宏说，30万吨以下小煤矿的煤炭产量仍占总产量的1/3，小煤矿停产对市场的影响有多大，目前还不好判断。
　　但是调研组能够肯定的一点是，过去小矿煤价普遍低于国有大矿，现在煤炭市场商品煤价格远高于电煤重点合同价格，而且还有继续拉大之势。据调研组掌握的数据，5月份时两者差价每吨高达138.46元，与2003年的33.3元相比，拉大了3.15倍。
　　与此相对应的是，煤炭企业经营成本由于原材料成本上涨和各项政策性成本不断增加。与去年同期相比，国有大矿总费用成本增加了44.87%，一些企业的重点合同电煤售价甚至低于生产成本。
　　这种价格错位可能是推动电煤价格上涨的主要因素。张宏说，电力是垄断性行业，对市场的变化还有一个适应过程，他们过去习惯于压缩合同订货，而大量从市场上采购小矿的低价煤，现在情况发生了变化，无力应对，就转而求助于政府的价格干预。
　　但从目前市场反映的情况来看，政府对煤炭价格采取临时干预的效果有限。张宏说，目前市场煤价已经高出限价200多元，限价只能限住国有大矿，他们会不折不扣地执行国家政策，但对民营和地方煤矿，作用不大。
　　“煤炭市场化改革的任务还很艰巨。”王显政说，国家推进煤炭市场化改革，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供需关系、环境保护和煤矿安全成本的价格形成机制，但受体制和制度的约束，煤炭价格的双轨制仍未打破，煤炭成本完整化的外部环境尚需进一步改善。
　　再考虑到国际市场能源价格飙升等外部因素，中国煤炭工业协会预测下半年煤炭产能继续增长的同时，国内煤炭市场将继续保持供求平衡、总体偏紧，局部供求紧张，且有进一步扩大的态势。王显政说，受迎峰度夏、运力偏紧以及灾后重建等多种因素共同影响，区域性煤炭供应紧张的状况还将加剧，煤炭价格仍会高位运行。

构建煤炭供应保障机制
　　面对绷紧的能源形势，调研报告建议有关方面着手构建一个科学的煤炭供应保障机制，综合协调煤炭的产、运、需。
　　“煤炭供应保障机制是一个很复杂的系统工程。”张宏说，这需要煤炭生产企业，也需要铁路运输、港口，以及下游各煤炭消费行业的广泛参与，甚至还涉及宏观调控以及国民经济的结构性调整。
　　这个保障机制必然要触及煤炭定价等敏感问题。张认为，煤炭属于竞争性行业，市场机制要起作用，但供需矛盾仍要靠各级政府和有关部门来协调。“我们提出这个建议，也感觉到有这个必要，但是具体如何建立保障机制，并没有想好。”张宏说，这需要政府多个部门配合研究。
　　作为煤炭行业的利益代表，中国煤炭工业协会面对电煤紧张的严峻形势，只能要求煤炭企业在保证安全的前提下努力增加产量。
　　但是煤炭产能在快速增长方面，情况并不乐观。报告指出，近几年来，煤炭产能越来越向生态环境脆弱的晋陕蒙宁地区集中，资源开发与生态环境保护的矛盾越来越突出。2007年，晋陕蒙宁煤炭产量增量占全国总增量的80%以上，并且兴建了许多煤化工项目，对区域生态环境的影响难以预测。
　　“只能寄希望于发挥国有大矿的作用，其他运输和能源消耗问题，都不是我们能涉及的。”张宏说。而协会最希望看到的是，有关方面从加强需求侧管理入手，节能减排，改变发展方式，把快速增长的需求降下来。（21世纪经济报道）