“建立全国煤炭交易中心的前期研究工作已经完成，接下来是怎样实施的问题。”7月19日，国务院发展研究中心产业经济部钱平凡博士在接受本报记者电话采访时表示。他告诉本报，虽然对于建成时间目前还没有明确的时间表，但会尽快实施。
　　据悉，下个月将有一个关于全国煤炭交易中心的筹备研讨会在京召开，专家预测，如果进展顺利，最快有可能在明年即可开始建设，而中心的选址可能就在北京。
　　按照国家发改委规划，建立全国煤炭交易中心是重构煤炭市场体系的重要组成部分。规划提出：要在3-5年内建立以全国煤炭交易中心为主导，以区域煤炭交易中心为辅助，以地方煤炭市场为补充，以长期合同为基础，以电子商务等现代技术为手段的现代煤炭市场体系。

体系重构
　　“全国煤炭交易中心最重要的三大重要职能是汇集信息、发现价格和作为调控平台。”钱平凡认为这三大职能正是当前煤炭市场体系和交易模式所缺乏的。
　　中国当前的煤炭市场体系以由动力煤、全国与区域煤炭市场、全国与区域煤炭订货会(产运需衔接会)三者构成的煤炭市场为主，运输方式则以铁路为主。
　　钱平凡认为，由于重点电煤价格还受到政府不同程度的干预，而铁路运力又严重不足。我国煤炭订货会实际上已成为铁路运力分配会(运力盖章会)，并没有实现交易的诸多重要功能，目前已难以为继，迫切需要采取措施，加快传统煤炭市场体系向新型煤炭市场体系转型。
　　此前煤炭订货会能延续那么长时间并取得成功，国务院发展研究中心宏观经济研究部的一位专家指出，主要有两大原因，一是在订货会上，国家向煤炭供需双方下达计划指标。在指标下达以后，才能确定煤矿为谁生产、生产多少；电力企业向谁采购、采购多少的问题；二是铁路运力短缺的外在约束。
　　“而随着时间的推移，支持传统订货会的这两个前提条件正在迅速淡化乃至完全消失。”该专家说，“而且这种价格不透明的衔接会也容易导致暗箱操作和合同执行率不高，成为煤电双方互相扯皮的一个重要因素。”
　　另外，钱平凡也指出我国庞大且持续增长的煤炭市场规模也需要更有效的市场体系，以保证供需平衡和有效发现价格，同时节省因暗箱操作等抬高的交易费用。他认为至2020年前，我国煤炭平均年增长速度不会低于5%，在产量上2010年我国煤炭的产量不低于30亿吨，2020年不低于35亿吨。
　　一位业内专家告诉记者，由于现行市场体系没能有效发现价格，导致价格无法正确体现市场供需情况，煤炭市场的市场调节作用因此也无法发挥。去年底市场预期今年我国煤炭产能将会过剩，但实际上目前我国煤炭缺口多达4000万吨左右。
　　钱平凡告诉记者，目前我国煤炭体系重构的时机已日趋成熟，近两年煤炭订货会的改革实际上为重构成功拉开了序幕，另外，铁路部门的加快发展与改革也为体系重构提供了良好的基础。
　　实际上，山西在2007年底就已建成了中国太原煤炭交易中心，也对外宣称为“国家级煤炭交易中心”。对此，钱平凡认为，太原煤炭交易中心定位就是一个区域性交易中心，成为全国煤炭交易中心的可能性不大，国内仍然需要一个全国性煤炭交易中心。

多重难点
　　“山西太原煤炭交易中心从目前来看还没有发挥它应有的功能，比如发布价格指数。”煤资行业专家黄腾指出。他告诉记者，十几年来中国都有意建设交易中心，但由于煤炭的特殊性，好几次都没有成功。
　　据了解，我国最大的煤炭中转港秦皇岛港此前就有意建成全国煤炭交易中心。黄腾指出，煤炭不同于钢铁、石油，衡量指标简单，而是十分复杂，比如动力煤有30多个指标，而焦煤更是有100多个指标，标准很难确立，所以很难用单一价格指数进行衡量。
　　而且用户对煤炭的不同需求对同一煤种的认同度是不同的，这也加剧了煤炭价格指数化的难度。黄腾表示：“从国际经验来看，只有相对简单的动力煤实现了通过交易中心来衡量和交易。”
　　黄腾指出，即使平台建立，也应该生产方和使用方双方专家十方密集合作，才能使价格更准确反映价值，而不是单由贸易商来考虑这些问题。
　　除技术问题外，占据半壁江山的“电煤双轨制”和铁路非市场化管理也成为煤炭体系重构的难点所在。
　　虽然2005年起政府部门最终放开了电煤价格，但在中央和地方的政府部门的协调下，电煤实际上还是存在两种价格，重点计划电煤比市场电煤仍然低50-80元/吨。钱平凡指出：“如果重点电煤的价格不能市场化，重构煤炭市场体系也就成为空谈，至少没必要。”
　　他向记者表示：“实际上要解决这个问题并不难，国家可以转变思路，变暗补(通过重点煤价管制补贴电企)为明补(直接向电企补贴)，来实现电煤价格并轨。”
　　此前本报记者采访也了解到，不少电企也欢迎电煤价格并轨，通过市场的手段来解决电煤合同执行率低的问题，更有效解决电煤短缺。
　　由于产运销有效衔接，是实现煤炭交易中心成功的关键，所以解决铁路部门的问题也成了市场体系重构的重要一环。钱平凡表示：“重构工作需要铁路部门把可保证运力的配置权和控制权转交给煤炭行业市场。”
　　另外，对于全国煤炭交易中心的模式，业界也有反对声音，上述国务院发展研究中心宏观经济研究部专家就指出：“全国性煤炭交易中心是不可持续的，未来的选择应该是集体谈判和期货市场。”
　　虽然困难较多，但钱平凡对煤炭交易中心的建成和市场体系重构还是持较乐观态度。他向本报记者表示：“期货交易只是一种手段，在完善现货交易后，未来交易中心也会发展期货交易以更好地发现价格，而期货交易应该会以焦炭作为试点。”（21世纪经济报道）