2015年6月12日，A市国土资源局执法人员动态巡查时，发现肖某动用挖掘机，在A市W镇F村一山腰非法开采砖瓦用页岩资源，遂下发《责令停止国土资源违法行为通知》，责令其立即停止非法开采行为，听候处理。当月16日，执法人员巡查发现肖某仍在此地非法开采，再次下发了停工通知书。但肖某置若罔闻，拒不履行通知书所确定的义务。经查实，截至6月18日，肖某共非法开采砖瓦用页岩资源2100吨，并以15元/吨的价格全部销售给W镇一新型建材页岩砖厂，从中牟利3.15万元。
　　6月29日，A市国土资源局会审案件时，认为肖某未经国土资源部门批准，擅自在W镇F村非法开采砖瓦用页岩资源，其行为违反了矿产资源管理相关法律法规的规定，属未取得采矿许可证擅自采矿行为，遂依照《矿产资源法》第三十九条第一款、《矿产资源法实施细则》（以下简称《细则》）第四十二条第（一）项、《湖南省矿产资源管理条例》（以下简称《条例》）第三十七条的规定，依法对肖某作出了“责令立即停止非法开采行为，没收违法所得3.15万元，并处罚款0.5万元整”的行政处罚决定。肖某对行政处罚决定不服，以“自己只有十六周岁，属于限制行政责任时期，A市国土资源局不能对其实施行政处罚”为由，向A市人民法院提起行政诉讼，要求法院判令撤销A市国土资源局对其作出的行政处罚决定。法院全面审理后，依法作出了“维持A市国土资源局行政处罚决定”的判决。
　　分析：
　　处理本案的关键就在责任年龄上，何为责任年龄？其是指行为人对自己的违法行为负法律责任必须达到的年龄。我国行政处罚法中关于行政处罚的责任年龄的规定与民事责任年龄、刑事责任年龄的规定略有不同。《行政处罚法》第二十五条中明确规定，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。再者，从该条款的释义中可以看出，十四周岁到十八周岁的公民属于限制行政责任时期，十四周岁以下属于无行政责任能力时期。不满十四周岁的人，尚不具备行政责任能力，因此，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令其监护人加以管教。已满十四周岁不满十八周岁的人，具有限制行政责任能力。这一年龄阶段的人，虽然已具有一定的识别能力，可以对自己的某些行为负责，但毕竟社会知识缺乏，还不具有完全辨认和控制自己的能力，不能完全预见自己的行为可能对社会发生危害的结果，也不能完全理解自己行为的法律后果，所以，已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，可从轻或者减轻行政处罚。这是行政处罚与教育相结合原则的体现。
　　本案中，肖某未经批准，擅自在W镇F村非法开采砖瓦用页岩资源，并构成了非法开采砖瓦用页岩资源2100吨、从中牟利3.15万元的违法事实，其行为明显与《矿产资源法》第三条第三款、《细则》第五条第一款、《条例》第五条第一款的规定相背离。根据《矿产资源法》第三十九条第一款“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的……责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任”、《细则》第四十二条第（一）项“未取得采矿许可证擅自采矿的……处以违法所得50%以下的罚款”、《条例》第三十七条“违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自采矿的……可以并处二十万元以下的罚款”的规定，A市国土资源局对肖某可以作出“没收违法所得3.15万元，并处1.575万元以下的罚款”的行政处罚决定。但鉴于肖某责任年龄只有十六周岁，依照《行政处罚法》第二十五条的规定，对肖某非法开采砖瓦用页岩资源的行为予以了从轻处罚。所以，法院对A市国土资源局的行政处罚决定予以了维持。