【专家视点】关于铜产品国内结转深加工分段办理免抵退税的探讨（下） 　　新华社信息北京９月１９日电　业内人士认为，国家一向鼓励企业以多种形 式开展加工贸易，政府各主管部门应根据国家的宏观政策，结合自身的监管要 求，制定具体可行的监管办法，并在实践中不断地调整和完善，既要方便企业生 产经营，帮助企业降低成本，获取最佳效益，又要为国家严格把关，监管到位。 　　例如，Ａ企业是以铜精矿为原料，生产电解铜，且其生产的电解铜已在ＬＭ Ｅ注册，该企业先报经外经贸主管部门批准，在国税局备案后赴海关办理《进料 加工登记手册》，以进料加工方式全额保税进口铜精矿，加工成电解铜后按规定 应及时复出口至国外市场。而国内的Ｂ企业是以电解铜为原料，生产无氧铜杆， 多年来一直以进料加工方式从国外进口ＬＭＥ注册的电解铜。由于无法办理国内 结转深加工，使得Ａ企业须支付运费、保险费、商检费、港口装卸及其它杂费， 将其加工成品电解铜复出口至海外市场，Ｂ企业还须支付与Ａ企业相类似的费用 从海外市场进口电解铜。Ａ企业自电解铜发出，到最终收回货款需要１个多月的 时间，Ｂ企业自向银行交付押金申请开出信用证，到最终收到电解铜也需要一个 多月的时间。若Ａ企业与Ｂ企业能按外经贸、海关、外管等政府主管部门的规 定，办理国内结转深加工手续，国税局将Ａ企业的结转行为视同为正常出口，给 予Ａ企业办理免抵退税手续，这样，Ａ企业既可在国内就近销售产品，又能享受 国家的保税政策，Ｂ企业不仅可在国内就近获得自己需要的原料，而且又能享受 国家的保税政策，Ａ、Ｂ两企业还可以节省很多运费、港杂费、保险费及财务费 用。 　　假若国内的Ｃ企业以进料加工方式进口无氧铜杆，加工复出口裸铜线，Ｄ企 业以进料加工方式进口裸铜线，加工复出口电线电缆，都可按Ａ、Ｂ两家企业之 间的运作模式，按规定办理国内结转深加工手续。经过不断地深加工，Ａ企业以 进料加工方式进口的铜精矿，其计价铜金属量，最终以各种规格的电线电缆出口 至海外市场。 　　国税局对国内结转深加工业务，在与外经贸、海关、外汇管理、商检等政府 主管部门加强协调和配合，严格监管的前提下，分段办理免抵退税手续。如图所 示，Ａ企业保税进口铜精矿，加工成电解铜，按规定办理有关手续后结转给Ｂ企 业，则国税局视其为正常出口给予办理免抵退税手续；Ｂ企业以进料加工方式， 从Ａ企业保税获取电解铜，加工成无氧铜杆后结转给Ｃ企业，Ｃ企业加工成各种 规格的无氧裸铜线后，结转结Ｄ企业：Ｄ企业加工成各种规格的电线电缆后复出 口至欧美市场，国税局依次分段办理免抵退税手续。若Ｄ企业加工的电线电缆最 终不能出口至海外市场（报关离境），则Ｄ企业必须先报经外经贸主管部门批 准，再经主管海关核准补税后内销，Ｄ企业在海关补税作为其进项税，在内销时 向国税局缴纳销项税。 　　为了有效防止一些企业利用国内结转深加工业务从事飞料走私活动，非法骗 取出口退税而使国家蒙受损失，同时又能使国内结转深加工业务能够持续顺利进 行，加工企业能够享受出口业务同等退税政策，业内人士建议对于国内结转深加 工业务，国家外经贸、海关、外汇管理、国税等主管部门，利用现代信息传输和 监管手段，采取联合监管的方式进行操作。 　　具体操作方法建议如下：由加工企业所在地的主管海关根据加工企业的申 请，对从事进料加工和国内结转深加工业务的企业实地检验合格后，再由加工企 业向外经贸主管部门申请开展进料加工和国内结转深加工业务的批准证书。获准 后，企业持批准证书赴当地国税局进行备案登记，再赴海关办理《加工登记手 册》，主管海关在《加工登记手册》上注明加工单耗，出具国内结转深加工证明 书。 　　转出和转入企业都必须按程序办理规定的手续后，最后在海关监管下实际转 交产品，下游企业即可从上游企业保税获得加工原料。海关和国税局可通过联网 进行数据信息传输，并共同对结转的产品进行实地验货和监运。国税局则凭加工 企业提交的外经贸主管部门的批准证书、海关核发的加工手册、国内结转证明 书、转出报关单、外汇核销单、商业发票等单证，依照直接出口到海外市场（报 关离境）的做法，分段给予转出企业办理免抵退税手续。这样操作，加工企业无 法偷逃税款和飞料走私，国家税收也不会因国内结转深加工而造成流失。 　　综上所述，开展国内结转深加工业务，可以使进料加工企业就近采购原材 料，就近销售产品，减少中间环节，节约支出，降低成本，延长产品链，提高产 品的加工深度，增加附加值，增加国内就业机会，无论是对国家还是对企业都是 有百利而无一害的好事。只要国家各主管部门为企业着想，采取有效的联合监管 措施，尤其是国税部门，针对国内结转深加工业务的特点，与政府其它主管部门 密切配合，分段办理免抵退税，必将会进一步促进我国加工贸易的扩大与发展。 （完）