霍宏伟

　　当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以人才、知识和资本为代表的创新资源全球流动更加频繁，多边科技创新政策协调和务实合作将深刻影响全球经济。G20作为全球最主要的创新群体，应携手加强务实合作，在引领全球创新、增进全人类福祉方面作出表率。

　　人是推动创新的主体。科学家、工程师通过跨国家、跨区域、跨行业的交流与合作，可以促进多种形态的知识和技术相互影响、相互刺激、相互融合，从而创造新的、更大的价值。从科学研究的角度看，人员交流有助于提升整体科研水平。经合组织《科学技术和工业记分牌》报告显示，目前国际合作产生的科研论文比例已接近20%，较1996年增长近一倍，且总体引用率远高于非国际合作论文。技术开发实践也表明，科技人才在高校和企业之间、不同行业之间的流动，对提升创新效率作用巨大。从创新创业的角度看，跨文化人才交流有助于科技型企业的健康成长和国际化。统计发现，在美国超过25%的小企业和高技术初创企业以及40%以上的《财富》500强公司，其创始人在青少年时期都有跨国家或跨文化交流融合的背景。

　　青年代表着人类的未来。促进青年科技人才的国际交流与合作，对于完善人才成长发展链条、培育国际视野、学习掌握先进的知识和技术、了解前沿动态和趋势、促进创新创业等方面作用巨大。

　　政策协调和务实合作犹如G20创新合作的一体两翼。科技人才交流特别是青年人才交流以其基础性、示范性和战略性的特点，不失为G20框架下各成员开展多边务实合作的有效选项。在G20成员外交政策层面，从美国《国家创新战略》（2015）、欧盟《地平线2020关键绩效指标》（2015）、日本《第五期科学技术基本计划》（2016）到金砖国家新近发布的科技规划，都将青年科技人才交流作为重要的科技外交活动载体。在G20成员政府间科技创新合作实践层面，双边科技人才交流计划已开始实施。到2015年底，我国已同澳大利亚、加拿大、欧盟、德国、日本、美国等G20中的发达经济体开展了青年人才交流项目；通过对非洲、东盟、南亚、拉共体和阿拉伯国家等系列科技伙伴计划以及金砖国家科技合作机制等，同G20其他成员也建立了形式多样的人才交流合作渠道。欧盟的“玛丽·居里计划”、日本的“樱花计划”、德国的“洪堡基金”中也都有类似的青年人才交流项目安排。

　　“明者因时而变，知者随事而制”。未来，G20国家应进一步展现诚意、将青年科技人才交流作为G20框架下创新领域务实合作的先导项目。第一，各成员要继续加强政策层面的沟通和协调，努力为青年科学家跨国学习、交流和创新创业提供便利，特别要破除当前阻碍科技人才交流合作的机制障碍。第二，要逐步实现双边人才交流计划向其他成员开放，以青年科技人才为对象，形成持久的G20多边国际科研合作与交流网络。第三，要推动多边国际科研合作网络向非G20成员特别是其他发展中国家开放，真正发挥出G20的创新引擎作用，带动全球可持续增长。

　　对我国而言，进一步转变人才资源观念是发展的方向，可以在增强科技人才国际化水平的同时，面向全世界70亿人口集纳人才。一方面，不断提升青年科技人才的国际视野，支持青年科研人员开展国际交流与合作。另一方面，创造与国际接轨的条件和待遇，鼓励其他G20成员青年才俊来华创新创业。此外，还应加强同其他发展中国家的科技人力资源开发合作，资助更多青年学生学者来华学习、工作，分享创新发展经验，从根本上提升自主发展能力。