近日，国家发改委近日发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》(下称“《通知》”)，正式明确分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价。其中，2017年光伏上网标杆电价高于征求意见稿，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价则不作调整。
　　根据《通知》，2017年1月1日之后，一类、二类、三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元，但较最初的征求意见稿提出的每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元，标准略有提高。西藏自治区光伏电站标杆电价为1.05元/千瓦时。2017年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目，执行2017年光伏发电标杆上网电价。2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏法定项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。
　　2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016至2017年电价每千瓦时降低0.07元、0.05元、0.05元、0.03元。
　　为继续鼓励分布式光伏和海上风电发展，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，《通知》鼓励各地继续通过招标等市场竞争方式确定各类新能源项目业主和上网电价。
　　适当下调光伏电站和陆上风电标杆上网电价，有利于减轻新能源补贴资金增长压力。根据目前光伏、风电发展速度测算，2017年光伏电站标杆上网电价下调后，每年将减少新增光伏电站补贴需求约45亿元;2018年陆上风电价格也降低后，每年将减少新增陆上风电补贴需求约15亿元，合计每年减少新增补贴资金需求约60亿元。
　　此前，国家能源局还下发了一则名为《关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》，要求各省(区、市)上报2016年光伏增补指标需求，有追加需求的省(区、市)可提前使用2017年建设规模。新能源行业研究员认为，在明年光伏补贴减少的情况下，相关部门允许各省(区、市)光伏指标“寅吃卯粮”，也有助于减轻相关企业的负担。
　　通知指出，各地严格按照国家能源局下达规模分配项目，超出部分无法享受国家补贴，由各省级及地方政府自行解决补贴问题。据了解，国家能源局在首条声明立场。事情缘起于2013年8月，国家能源局印发《光伏电站项目管理暂行办法》，光伏地面电站项目管理2014年开始实行备案制。备案制的推行本意是为了简政放权，加速光伏的建设速度。但总量控制还是握在国家能源局手里：“各地区按照国务院能源主管部门下达的年度指导性规模指标，扣除上年度已办理手续但未投产结转项目的规模后，作为本地区本年度新增备案项目的规模上限。国务院有关部门对符合条件的备案项目纳入可再生能源资金补贴目录。未纳入补贴目录的光伏电站项目不得享受国家可再生能源发展基金补贴。”即国家能源局每年下发的指标作为补贴的依据，获得指标了才能进补贴目录，才能拿到补贴。但后来部分省份显然没有遵守国家能源局的规定，通过先建先得等政策推动装机无序发展。
　　通知要求，需要追加2016年度指标规模的省份可提前使用2017年指标，追加的部分在2017年指标中扣减。各省份追加指标不得超过1GW，超过500MW的2017年不再新增指标。弃光超过5%的地区，除原下发指标外，不再追加2016年指标。使用2016追加指标规模的必须符合以下条件：2016年12月31日前确定能够并网，或者已经实质性开工且确保2017年630前并网。
　　的确，地方政府的政策完全由企业买单也不太合适。为避免给投资商造成更大的损失，能源局同意网开一面，追加指标可以，但要从2017年里扣。弃光超过5%的地区，不再追加指标。时间的限制，旨在继续给出指标使用的限制条件，避免出现给了指标的项目又迟迟不并网，最后指标浪费。
　　此外，通知还进一步鼓励竞争性方式配置指标，除对电价的权重严格要求外，还要求不得设置最低限价。既部分解决了未获指标项目的问题，又可以节约补贴资金。今年能源局在初次下发2016年指标时，要求领跑者项目采取竞争性方式配置，普通电站指标鼓励采取竞争性方式配置。最后领跑者项目的竞电价政策效果十分显着，中标电价大大低于标杆水平。今后主管部门大力推广竞电价政策是必然的，另外还会根据各地政策的执行效果不断完善政策，如规定电价在评选中权重的下限以及规定不得设置最低限价，以应对部分地区在实际操作中将电价权重设置过低甚至设置最低限价的做法，最大化竞电价政策对于降低上网电价、节约补贴资金的效果。由此看来，2017年下发指标时，普通电站的指标很可能也将通过竞争性方式配置，且要求会更严格。
　　对此，行业人士表示，光伏电站指标短缺的背后，反应出顶层规划层面的国家能源局和执行层面的个省发改委或能源局之间的矛盾，由于不是直属关系，面对地方的不执行，无可奈何的能源局只能同过用预支的方式补上“亏空”。
　　但是，也有不太乐观者表示，“通知要求12月31日前将项目上报国家能源局，12月22日发布通知，9天完成任务？即使以最快的时间完成增补，国家能源局发布正式的2016年增补指标通知红头文件也要等到2017年元旦后。”到那时，发改委、财政部会能否认可还是个未知数。