1月5日，国家能源局召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）及《可再生能源发展“十三五”规划》。《规划》提出到2020年光伏发电装机量达到1.05亿千瓦，发展重心在分布式光伏发电。
　　《规划》显示，目前，光伏发电装机年均增长约1200万千瓦以上，若在此基础上希望继续大幅度增长的话，最大的突破点在于发展分布式光伏。据悉，与地面光伏电站不同，分布式光伏面对的是广大的用户端市场，具有装机量小、数量多、安装便捷等特点。
　　同时，国家发改委此前正式印发通知，自2017年1月1日起，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时、0.85元/千瓦时，分别比2016年下调0.15元/千瓦时、0.13元/千瓦时、0.13元/千瓦时，并将根据成本变化情况每年调整一次。
　　在地面电站电价下调的同时，分布式光伏发电将迎来黄金发展期。近年来，在面对环保问题日益凸显，对清洁能源需求加大的情况下，作为兼顾经济环保效益、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，分布式光伏发电特别是屋顶分布式光伏发电具有就近发电、就近并网、就近转换、就近适应等优势，在光伏产业中扮演越来越重要的角色，越来越受到国家重视。
　　据国家能源局公布的数据，截至2015年底，我国分布式光伏累计装机容量606万千瓦，距离“十三五”6000万千瓦以上的发展目标存有较大增长空间。本次印发的通知中再次明确，为继续鼓励分布式光伏的发展，分布式光伏发电补贴标准不作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，鼓励各地继续通过招标等市场竞争方式确定各类新能源项目业主和上网电价。
　　近年来，为了支持分布式光伏发电的发展，国家发布诸多政策予以发展支持。2013年，国务院出台《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，大力开拓分布式光伏发电市场，鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统；优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统；支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。2014年，各地频发发布各类政策，力求助力分布式发展。
　　本次《规划》发布，无疑再度提升了行业对于分布式的信心，也感受到国家的决心。国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，在《规划》的推动下，屋顶分布式光伏发电将成为分布式光伏发电的主要应用形式，也是未来光伏产业发展的主流方向，我国屋顶分布式光伏发电发展前景可期。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也表示，《规划》为我国屋顶分布式光伏发展指明了方向，会吸引更多的社会资本、光伏企业以及个人参与到屋顶分布式光伏发电项目建设中。
　　但与此同时，对于大规模发展分布式光伏的前景，仍然有些问题需要关注。
　　问题一：优质资源匮乏
　　据了解，屋顶面积直接决定屋顶分布式光伏发电项目的容量，是最基础的元素；屋面的设计使用寿命决定光伏电站的使用寿命等。因此，屋顶光伏对屋顶质量要求相对较高。在我国广大农村地区，适合建屋顶光伏的优质屋顶并不多。数据显示，到2015年底，我国光伏发电累计实现装机容量4318万千瓦，其中分布式光伏发电装机容量606千千瓦，从中可以看出，目前我国分布式光伏发电装机较小，而其中屋顶分布式发电更小，其中，用于分布式光伏发电的建筑屋顶更加难找。
　　基于以上原因，《规划》提出：在具备开发条件的工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑，统一规划并组织实施屋顶光伏工程；在太阳能资源优良、电网接入消纳条件好的农村地区和小城镇，推进居民屋顶光伏工程，结合新型城镇化建设、旧城镇改造、新农村建设、易地搬迁等统一规划建设屋顶光伏工程，形成若干光伏小镇、光伏新村。
　　问题二：投资成本较高
　　虽然政策频出，供电企业服务流程也相对较为清晰，但目前屋顶光伏发展速度还是较慢，其中原因之一就是屋顶光伏上网电价高于现在民用电价，按照屋顶光伏发电装备及其维护成本比较昂贵，也使得一些企业或者个人不愿意投入资金发展屋顶光伏。
　　针对此，行业专家表示，国家应进一步出台发展细则，加大补贴力度。金融机构应该出台相应的融资政策，创新投资模式，通过国家出资、企业投资和社会资本共同参与的形式，吸引个人、用电企业及光伏企业共同参与屋顶光伏电站建设。
　　问题三：并网问题待解
　　当前，在一些基础设施建设落后的地区，光伏电站并网难的问题依然存在，而这对分布式光伏的制约就更加严重，如果没有公共电网条件作为支撑，分布式系统就无法保证用户用电的可靠性和用电质量，何谈经济效益，这也会在一定程度上制约企业和个人发展分布式的积极性。据了解，目前在我国西部等经济相对落后的地区，不管是个人还是光伏企业的屋顶电站依然存在并网难的问题。这主要是由于这些地区电网基础设施相对落后，现行电网及配套设施不能适应屋顶光伏并网需求，再加上屋顶分布式光伏发电标准不统一，光伏发电具有间歇性、不稳定等缺陷以及发电量、发电质量参差不齐等原因导致。
　　在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来，分布式光伏的发展仍受到多个条件制约。在城市发展分布式光伏并不理想，由于城市建筑比较密集，且屋顶面积较少，个人想要发展分布式光伏面临“骨感现实”。与此同时，农村发展分布式光伏的屋顶面积比较大，但存在着资金的问题，由于前期投入大且回本时间较长，农村分布式光伏至今未得到推广应用。
　　此外，分布式光伏仍存“融资难、变现难”的投资痼疾。公开资料显示，分布式光伏的主体分为屋顶业主、投资商与银行，各有担忧。具体来说，从屋顶业主角度看，担心投资商能否坚持25年持续经营的能力；从投资商角度看，屋顶下用电企业的用电量如何明确；从银行的角度看，如何综合衡量屋顶上下方的企业风险性。