两会期间，本报记者就光伏产业发展及电力改革等问题采访了全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元。刘汉元表示，他将针对当前我国电价改革、光伏补贴发放、减免光伏行业税费、发展光伏产业破解雾霾之困等问题，以政协提案及大会发言的形式提出自己的建议。
　　在推进电力市场化改革领域，刘汉元表示，近年来，随着我国经济发展进入新常态，经济增长已处于中速发展时期。在此过程中，虽然全国上下已高度重视雾霾问题，但危害程度并未得到根本改变，不少地方还有加重的趋势。在此背景下，尽快从供给侧到需求侧建立起市场化的体制机制，充分鼓励发电端的清洁能源生产和用户端需求侧的电力消费，大力推进汽车电动化、能源消费电力化和电力生产清洁化，多用电、少烧煤，电力先行，将成为我国转变经济发展方式和解决雾霾问题的根本出路。
　　他说，自1953年以来，我国开始对大工业用电实施两部制电价制度，并列入《供电营业规则》《销售电价管理暂行办法》之中。该制度由两部分组成：其一是基本电费（基本电价），反映的是用电的固定成本，当用户申请变压器安装容量后，不论用电与否每月都需向电网缴纳，计算方式有按容量计算和需量计算两种；其二是变动电价（电度电价），是供电成本中的变动费用，这和用电量的多少直接相关。随着我国经济结构调整步伐的加快，现行电力体制已不能匹配当前市场发展需要，尤其当前实行的两部制电价制度已暴露出较多问题，已无法适应当前经济形势，亟须改革。
　　针对以上问题，刘汉元建议：首先，应尽快取消“基本电费”和“基金及附加”。其次，要加快推进电力市场化改革。第三，应减少电网企业非市场经济职能。
　　对于我国光伏行业的发展，刘汉元表示，我国光伏产业已从十多年前的两头在外，快速发展成为目前最具国际竞争力的战略新兴产业之一。从90%以上产品出口欧盟，到目前国内安装应用超过三分之一，技术的不断进步、规模的不断扩大、竞争力的不断增强，使光伏发电单位装机成本持续降低，目前每千瓦的建设成本已下降到5000元~7000元，三五年内可望降到3000元~5000元，由此推动我国连续两年成为全球光伏发电装机第一大国。同时，随着我国经济的快速发展，近年来雾霾问题愈发严重，已经对我国经济和社会发展产生重大影响，对国民健康构成严重威胁。在此背景下所采取的减排、压产、限行等各种措施都只能减缓、减轻排放，而无法从根本上消除雾霾。唯有从根本上改变我国能源消费结构，实现汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，才能从根本上破解当前的雾霾之困。
　　同时，他强调，就是这样一个具备全球竞争优势欣欣向荣的产业，这样一个关乎国计民生和我国现在及未来经济发展及能源安全的战略性新兴行业，却由于政府连年的补贴拖欠而举步维艰、负重难行。事实上，光伏补贴拖欠周期短则一到两年，长则两到三年，整个行业受到了严重冲击，有的企业已资金链断裂，不少企业也到了资金链快断裂的边缘。从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链“回血”。若光伏电站拿不到补贴，就必定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供应商的款项，从而引起连锁拖欠，形成大量的呆账、坏账和“三角债”，不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将严重冲击投资者对光伏产业投入的信心和决心，甚至可能导致光伏行业面临更大、灾难性的断崖式下滑，影响我国经济总体运行。可以说，国家政策规定之下的财政补贴的拖欠，已对我国光伏产业正常支付、对政府支付信用和诚信社会的建设造成了明显损害。
　　针对以上问题，刘汉元建议：首先要强化政府诚信建设，完善基本支付规则。其次，要尽量简化补贴资金征收和拨付程序。
　　据世界银行计算数据，2016年中国企业的总税率高达68%，居全球第12位，远高于世界平均水平40.6%，也高于几个主要发达国家，如美国的44%、德国的48.9%、英国的30.9%。在新兴经济体中，略低于巴西的68.4%，高于印度的60.6%、俄罗斯的47.4%。同样，也远高于目前制造业大量流向的东南亚国家，如柬埔寨的21%、越南的39%。虽然，国内对此种税率算法有不同观点，但对于当前企业税费负担过重总体并无争议。不仅是许多传统制造型企业税费过高，生存压力巨大，对很多新兴产业来说，更是举步维艰，光伏新能源产业就是其中的典型代表。
　　对此，刘汉元表示，当前，我国光伏行业从上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、电池片、组件、逆变器等一系列元器件、主附件的生产，再到下游的光伏发电，都是全额全税征收。涉及的主要税费包括：企业所得税25%及其附加、增值税17%，此外还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等其他税费种类，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。融资方面，光伏行业由于一次性投入金额较大、投资成本较高、回收期长，使得光伏企业融资难度较大，不仅取得授信额度难度大、额度空间也小。根据光伏项目数据平均测算，实际缴纳的度电增值税平均是运维成本的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。获得贷款后，光伏企业不仅要支付较高的银行利息，而且资金成本中6%的增值税还不能抵扣，作为成本很大占比的利息还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费负担。此外，新能源补贴资金缺口已高达600亿元，前期项目补贴收入占全部电价收入的50%以上，且一拖再拖，加剧了企业的经营压力，实属不应该。
　　针对以上问题，刘汉元建议：一要清理并改革不合理的税制。二要减免光伏行业的全部税费。
　　在采访接近尾声的时候，刘汉元感慨地说，2016年入冬后的雾霾天气，不仅持续时间长，而且波及范围广，多地机场停飞，大面积航班取消或延误，中小学停止户外活动。可以说，雾霾已对我国经济和社会发展产生了重要影响，对国民的身体健康构成了严重危害。对于雾霾的形成原因，或许有不同观点，但是以煤炭为主的能源消费结构无疑是其主因。无论是散煤燃烧还是相对清洁的燃煤发电，都会排放大量二氧化硫、氮氧化物和烟尘，而这正是雾霾的主要成分。目前，煤炭占我国一次能源消耗的60%以上，全球近一半的煤炭在我国燃烧，成为废气和粉尘的主要来源之一。此外，2016年我国机动车保有量已达2.85亿辆，尾气的排放也进一步加重了空气质量的恶化。因此，无论是关停多少工厂，还是限行多少车辆，只能是治标，真正要解决雾霾问题，根本途径是改变当前我国的能源消费方式，加快推动以光伏为代表的新能源产业发展。
　　事实上，积极支持并大力扶持以光伏为代表的可再生能源产业，无论是为了我国的可持续发展、全国人民的呼吸，还是全人类的健康，都到了迫在眉睫的时刻。因此，应当抓紧推动实现汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，在此过程中，还将催生对储能应用、智慧电网的需求。粗略测算，如果我们三五年内实现能源消费增长的再生清洁化供应，二三十年时间内实现部分到大部分化石能源的替代，将会形成近百万亿元的新兴产业规模，一方面推动我国经济适度快速发展，另一方面将有效解决我国资源和环境发展的不可持续问题，彻底实现我国经济发展方式转型。