近日，美国国际贸易委员会（ITC）发布公告称，应美国国内光伏企业Suniva的申请，美国国际贸易委员会对全球光伏电池及组件发起保障措施调查(“201”调查)。业内人士对此表示，当前，就光伏行业而言，中国光伏及其组件产能占世界产能的80%以上，美国此次发起的“201”调查，其意在遏制从中国进口的光伏及其组件产品。此前，Suniva提起的关于发起“201”调查的申请，曾一度引发中国光伏产业的不安。业界担心，ITC会蓄意将“201”调查培育为接力美国对华光伏“双反”的“下一棒”，使美方始终具有对于中国光伏产业的威慑力。

而如今，无论初衷究竟为何，如业界担忧的那样，ITC果然应Suniva申请，正式发起了“201”调查。只不过，上述公告称，“由于案情复杂，（该调查）将延期至30天至9月22日作出损害认定，并在11月22日前向总统提交调查报告。”

5月24日，中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会光伏专业委员会对此表示高度关注，并联合发表《声明》，对该项调查及其结论的公正性，是否对全球光伏产业的自由贸易产生不利影响，进而损害全球光伏行业健康发展表达了担忧。

所谓“201”调查，根据美国《1974年贸易法》规定，在来自其他国家的进口产品数量激增以致给国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，总统有权采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业进行必要的调整。该部分内容规定在1974年贸易法第201节以下，因此被称为“201”条款。由于这一措施，可使得美国得以暂时解除其在双边和多边贸易协定中的部分义务，因此也称为“免责条款”。

根据《声明》介绍，“201”保障措施是有别于反倾销反补贴调查的贸易救济措施，可能包括征收关税、实施最低限价和进口配额限制等类别。一旦美国总统认可国际贸易委员会在201保障措施调查中提出的建议并最终采取贸易救济措施，全球各国光伏企业对美的出口都将受到直接影响。

亚洲力量集体反对

针对美国国际贸易委员会启动的“201”调查，亚洲光伏产业协会(APVIA)一直高度关注事件发展，并联合台湾太阳光电产业协会、马来西亚光伏产业协会、菲律宾太阳能联盟、新加坡可持续能源协会、印度太阳能联合会等东南亚各地区行业协会共同呼吁实现全球光伏产业自由贸易，反对滥用贸易救济措施。

同时，亚洲光伏产业协会在声明中指出，第一，亚洲光伏产业协会(APVIA)及亚洲各地区行业协会坚决反对少数美国公司滥用贸易救济措施的行为。个别太阳能公司意欲利用贸易救济规则获得额外利益，这是对贸易保护措施的扩大滥用。实践证明贸易保护并不能挽救因自身运营原因而缺乏市场竞争力的个别公司，更不利于产业上下游的健康发展。第二，美国国内光伏生产商目前的产量远不能满足美国国内市场需求。美国若对来自全球的光伏产品采取保障措施，将直接损害美国光伏产业的整体利益和消费者的利益、影响美国国内就业并严重阻碍全球新能源的发展和利用。本案立案以来已有多家美国光伏生产商、下游设备安装商和行业协会纷纷向美国国际贸易委员会提交反对意见。第三，伴随全球气候变暖加剧，发展以光伏发电为主的新能源已成为必然趋势。太阳能光伏的竞争力为节能减排乃至为全球气候变化治理提供了切实可行的解决路径，为发展中国家的电气化提供了经济型的资源，并为全球创造了数百万工作岗位。亚洲光伏产业坚决支持全球光伏行业合作共赢，和谐发展。

亚洲光伏产业协会主席朱共山表示，亚洲地区的光伏制造产业链在全球占据绝对主导位置，截至2016年底，亚洲企业的多晶硅、硅片、电池、组件产能分别占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。全球占比高达96.8%的电池、89.6%的组件受此影响无法进入美国市场。“亚洲光伏产业十年来的技术提升和产业发展为降低光伏发电成本、推动全球光伏产业的进步作出了重要贡献。作为未来清洁能源的重要力量，光伏产业一体化、全球化是大趋势，事实证明，人为设置贸易壁垒并不能保护本国的产业发展。”朱共山向记者表示亚洲光伏产业坚决支持全球光伏行业同仁齐心协力，合作共赢，共同推动光伏平价上网进程，为全球节能减排事业贡献力量。

专家分析指出，此次亚洲光伏产业协会联合发布的声明，将对美国的“201”调查产生重要影响。虽然美国此举明显针对中国产业，是2012年以来连续两次对中国光伏发起“反倾销反补贴”调查的延续，但做为亚洲各主权国家的企业主体，无一幸免地受到美国政府的贸易保护侵害。亚洲地区的光伏产业早已摆脱过去受制于人的状况，尤其是中国的光伏企业发展壮大之后，其产品力显着增强，凭借低成本、高效率优势，已经在全球拥有绝对的话语权。而且，随着亚非拉新兴市场的崛起，亚洲本土市场需求进一步增强，光伏产品出口方向逐步多元化，欧美市场早已不是出口主力。美国发起的“201”调查不仅不能保护本国企业，而且会使其光伏产业发展停滞不前，其本土企业很有可能步SolarWorld后尘，有百害而无一利。

贸易保护挽救不了Suniva

在亚洲光伏产业协会发表声明的同时，中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会光伏专业委员会对此表示高度关注，并担忧该项调查及其结论的公正性，是否对全球光伏产业的自由贸易产生不利影响，进而损害全球光伏行业健康发展。同时，中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会光伏专业委员会也声明表示，中国光伏行业坚决反对滥用贸易救济措施的行为。个别企业意图利用贸易救济措施抵消其经营不当的损失，这是对贸易救济相关法律的滥用，是对光伏市场中的其他公平竞争企业的极大损害。实践证明，贸易保护并不能挽救因自身运营原因而缺乏市场竞争力的个别公司。美国国内光伏制造商的现有产能远不能满足本国市场需求。美国若对来自全球的光伏产品采取贸易保障措施，不仅将直接损害美国上下游企业、消费者以及数十万相关从业人员的利益，更会在全球范围内产生极大的负面影响。事实上，Suniva公司提出“201”保障措施申请，已受到美国光伏行业的联名反对，也受到多国光伏企业的明确反对。凭借可靠性、安全性、广泛性、长寿命、环保性、资源充足性等特点，光伏发电已成为最重要的可再生能源之一，有望成为未来全球电力供应的主要支柱，必将在能源体系变革中发挥巨大作用。美国若对来自全球的光伏产品采取贸易保障措施，不仅将妨害美国清洁能源推广进程，也将扰乱全球能源转型的正常发展。

中国光伏行业一贯支持自由平等的国际贸易，反对滥用贸易救济调查。希望美国调查机关审慎、公平地处理本案，为全球光伏产业的合作发展创造稳定、可预期的市场环境。

天合光能有限公司董事长兼首席执行官高纪凡对此表示，就光伏产业来讲，如果一个国家需要依靠各种保护才能让光伏产业得以生存，那么意味着这一产业在某种程度上已走向没落。保护落后产能不能促进太阳能行业的发展，只有充分的市场竞争和创新发展，才会使之强大。前车之鉴就是欧洲，“双反”之后，从全球份额最大市场跌至全球份额最小市场，上游制造业和下游投资应用，也由领先转为萧条。真要实施“201”，很可能结局就是美国“搬起石头砸自己的脚”。