9月25日，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(以下简称《意见》)，关于光伏发电用地相关政策规定终于有据可循。

根据《意见》内容要求，不同项目类型的光伏用地应分别按相应规定执行使用。此次颁布的文件主要明确了光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目的用地政策，其余光伏用地仍须严格执行国土资规【2015】5号文的规定。

《意见》基本按照前期发布的征求意见稿作进一步确定，其中要求，光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田。使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得。

对于光伏扶贫项目，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质，场内道路用地可按农村道路用地管理。

在光伏复合项目用地管理中，由省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门研究提出本地区光伏复合项目建设要求以及认定标准，对于符合要求的项目利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质。

根据该文件可以看出，光伏扶贫项目中对永久基本农田之外的用地要求有所放松;而在复合项目用地中，地方主管部门的主动权明显增加，也间接为光伏+项目的用地提供了商榷空间，但值得注意的是，地方政府的态度在其中至关重要。

日前，天津曾出台政策要求即日起各区规划(分)局在全市范围内，不得审批独立占地的各类光伏发电设施，确需建设的，应当结合建(构)筑物设置，这几乎就从用地政策上全面禁止了光伏电站在天津市的发展。