近日，国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》，决定自2020年1月1日起施行。《条例》从保护市场主体、优化市场环境、再造政务服务、严格监管执法、强化法治保障等方面对于打造营商环境提出了具体的措施和要求。

民无商不活，国无商不兴。包头稀土高新区的高质量发展，离不开“商”。作为政策制定者与市场治理者、服务者，创新服务模式，培育营商“沃土”，是包头稀土高新区实现高质量发展的首选之策。

以标准化优化政务服务

现在许多城市都面临着“成长的烦恼”：行政效率低，审批不规范，办事或多或少得找找关系，办事各自为战，自成一体更是突出问题。

《条例》中明确推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。大数据时代下，网上办理应成为提高政务服务效率的首选。

2017年5月，包头稀土高新区被列为全国100家基层政务公开标准化规范化试点单位，园区以此为契机，探索出了一条标准化政务服务的新路径。

包头稀土高新区开通了“最多跑一次”效能管理系统。“这完全是我们自主研发地，属于内蒙古自治区首创。”包头稀土高新区政务公开办主任骆东升说道。

据悉，该系统覆盖了政务服务大厅所有审批事项。一旦出现窗口人员问题解释不清、办件不及时或办事群众因同一件事两次甚至多次来到市民大厅等问题，办事群众可通过一个“平板呼叫器”录入评价意见，这些信息会直接进入后台统计系统。后台每天都会进行数据统计，并以“一人一档”方式建立绩效档案，对窗口人员进行动态绩效管理。相关部门查明原因后，将对窗口人员进行问责，并将此项内容列入年度目标考核，进一步增强工作人员自律能力，推动政府办事效率进一步提高，群众和企业办事更简便。

同时，政务服务大厅还同步建设了网上办事大厅、微信、手机审批APP平台，加快推进网上预约、网上受理、网上审查、在线咨询；对业务量大、群众关注度高的事项开通自助服务，申报人即可通过自助终端查询系统进行在线申报（在线预约）、在线咨询、在线投诉、办件查询，进一步方便企业和群众办事。

以创新服务推动科技成果转化

《条例》明确要求应创新服务方式，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。

近两年来，包头稀土高新区建立了“企业院校行”“院校企业行”“科技互助站”等院企双向对接机制，搭建技术合作桥梁，推动中科院、上海交通大学与当地企业建立长期稳定的合作关系，着力开展新产品的研发和高新技术的突破。截至目前，推动中科院相关院所与金蒙汇磁、长安永磁等骨干企业联合建设了永磁材料表面防护、稀土永磁电机、稀土镁（铝）中间合金、稀土永磁材料、稀土农用光源等5个研发中心，全面提升了稀土材料产业的科技创新能力和支撑服务能力。

“发挥科研人员最好的方式还是让他们自己创业。”包头稀土高新区工信安监局负责人刘相利说。

为破解科技成果转化缺乏承接载体，项目没有实施场所的难题，建立了基地承接项目机制。包头稀土高新区规划建设了中科院2号产业基地和上海交大包头新材料产业园，为两大院所科技成果中试和产业化提供独立的专用成果转化基地；新型稀土镁镍基储氢合金电极材料生产示范线、年产5万个伺服电机产业化等8个项目已进驻中科院2号产业基地；首批年产500吨稀土钛合金产业化项目、年产1000吨高纯氧化铝产业化项目等8个项目已经进驻上海交大包头新材料产业园。

以政策措施为企业发展护航

《条例》明确要求应当完善政策措施，千方百计为企业排忧解难。

近年来，包头稀土高新区依托中小企业公共服务平台，建立起“政府搭台、社会参与、企业受益”的服务企业机制，扶持精细化、培训系统化、融资多样化、创新导向化的“高新模式”，让园区企业释放出巨大潜力。

“企业发展离不开好政策的呵护”，同为科技“小巨人”企业，长安永磁电机总经理助理苏锦智感受到，正是在“稀土产业发展三年行动计划”和“科技‘小巨人’企业培育扶持办法”等政策推动下，长安永磁电机在创新上不断突破，成功开发了10多类300多个规格的高精密稀土永磁电机。

针对中小企业发展中的难点、焦点、堵点、痛点问题，包头稀土高新区近年来先后出台促进主导产业健康发展8条、科技创新20条、鼓励总部经济发展10条、促进民营经济高质量发展20条等政策措施，为民营企业缓解融资难融资贵、降低生产经营成本、营造公平竞争环境。

今年上半年，仅推行税收优惠政策，包头稀土高新区累计为企业减免各类税收5.18亿元。

贷款找不到担保人，这是很多企业的融资痛点。包头稀土高新区多次举行银企对接会，通过与11家银行、担保、证券等机构合作，为100多户工业企业提供了债券、信贷、股权等方面的金融服务，推出税贷通、科技贷、助保贷、快捷贷、小微易贷、创业贷等多种信贷产品，40多家企业融资申请额达到7200万元。