自２００７年６月１日起，我国将调整部分商品进出口关税税率。其中为进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，增加能源、资源类产品的进口，促进贸易平衡。此次调整将对１４２项商品加征出口关税。其中重点是对８０多种钢铁产品进一步加征５－１０％的出口关税。这是继今年４月份对这些钢铁产品取消出口退税、针对产能过剩、出口增长过快的钢铁产品采取的进一步宏观调控措施。

　　如果说前期取消出口退税、停止加工贸易、提高钢坯类出口暂定关税等措施抑制高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长，５月１８日出台增加人民币汇率浮动区间、提高存贷款利率及银行准备金水平控制投资快速增长势头还不足以撼动钢铁出口快速增长和今年钢铁投资的强劲势头，那么，此次针对钢铁出口的调控措施将不容低估。由于一些钢铁产品出口征税后价格接近国际市场，将有力的抑制钢铁产品出口量居高不下和继续快速增长的势头。重要的不仅是钢铁出口会出现一定的回落，更重要的是，钢铁企业已面临严峻的市场环境，控制钢铁出口增长，将加快这些不协调市场关系的调整步伐。

　　目前钢铁企业面临的严峻战略环境主要有：

　　一、铁矿石、海运费价格上涨形势严峻。

　　这里有钢材出口增加，铁矿石需求增长的原因。但钢材价格不断攀升，国际铁矿石、海运业的垄断控制，也是刺激铁矿石、海运费价格上涨的一个重要原因。５月１１日，巴西图巴朗港至北仑、宝山港平均铁矿石海运费达到５５．１４６美元／吨，澳大利亚西澳港至北仑、宝山港平均铁矿石海运费达到２４．０９５美元／吨，２００６年巴西至中国航线平均铁矿石海运费为２７．６３美元／吨，澳大利亚至中国航线平均铁矿石海运费为１１．８７美元／吨，都增长了一倍多。

　　２００７年３月，印度铁矿石每吨价格上涨４０多元人民币，船运公司也紧随提价，印度铁矿石进口到岸价格每吨提价居然超过１００元。一季度我国进口铁矿石平均到岸价格为７０．６７美元／吨，同比上涨１３％。这不仅增加了钢铁企业的生产成本，而钢材的不断涨价也增加了下游行业的负担。尽管国际钢铁需求旺盛，但是在国内钢材需求已经在１２％以下的增幅中面临缓缓回落的总趋势和铁矿石大幅增产的形势下，钢铁企业如何摆脱这个恶性循环的怪圈，确实需要做出战略性思考和抉择。

　　二、淘汰落后，推动钢铁产业升级，缓解环境资源压力，实现可持续发展目标坚定不移，钢铁企业依赖出口加快发展的局面将难以为继。

　　钢铁工业属于高能耗、高污染的资源型产业。中国人均资源占有水平较低，决定了我国不能走出口导向型的钢铁工业发展道路。建立环境友好型的可持续发展战略，已经成为今后实现我国社会经济协调发展的一个重要战略目标，并完全纳入今年宏观经济运行的调控中。

　　中国钢铁工业总能耗约占全国的１５％，耗水量占工业总量的１４％，是耗能、耗水和排污的大户。目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约１亿吨，落后炼钢能力约５５００万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高１０％至１５％，物耗高７％至１０％，水耗高１倍左右，二氧化硫排放高３倍以上。进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，加快淘汰落和产业升级是今后对钢铁行业实施宏观调控的重要政策目标。

　　不过在出口不断增加，钢材价格上涨，企业利润丰厚的市场环境中，很难实现这个目标。这次公告中提出，针对产能过剩、出口增长过快的钢铁产品不排除采取进一步宏观调控措施。充分显示了政府实现这一战略目标的决心。

　　据国家相关安排，现有的落后炼铁炼钢能力到２０１０年之前要全部淘汰，其中今年年内就要淘汰３０００万吨炼铁能力和３５００万吨炼钢能力。所有列入淘汰范围的设备，都不得转让、变卖后异地建设。国家已经全面推动全局性节能减排工作，国家发改委与首批１０个主要钢铁生产省市和自治区政府签订了责任书，立下“军令状”，公布落后产能企业名单，跟踪淘汰的进展情况。这次公布普通钢材出口征税就是要扭转钢材出口继续大幅增加的势头，彻底改变钢铁企业的经济增长方式。实现我国钢铁产品良性的进出口态势。钢铁企业面临的产业政策环境，将使钢铁企业依赖出口来加快发展的局面难以为继。

　　三、加快钢铁企业的战略重组是国内外严峻的竞争形势所迫，不容再拖下去了

　　美国世界钢铁动态发布最新世界级钢厂竞争力排名：中国宝钢排名第四。除联合重组后的鞍本集团名次较上年有所上升，宝钢、马钢、沙钢等中国钢厂名次均有所下降。其中对上游资源的掌控力，对市场的控制力以及产业集中度低是影响中国钢铁企业竞争力的主要原因。当２００２年市场恢复景气走势和掀起钢铁企业投资热的时候，中国钢铁企业的整合问题就已经成为行业关注的热点。５年过去了，进展不大。

　　几年来，形势和机遇发展都呼唤要加快中国钢铁企业的战略重组。国有资产组成单一，宝刚集团、唐钢集团的成功重组实践说明：重组本身并不难。但是当前难也恰恰难在体制关系上。影响这一进程的很多因素，甚至认识上的因素几乎都可以找到体制上的根源。

　　中国钢铁企业的战略整合需要走好三大步。

　　一是各省要做好区域的整合，这是重组的基础。尤其像鞍本的重组应加快实质性的进程。做好区域钢铁企业的整合，需要政府有关部门做好调查研究，特别是同钢铁企业进行充分协商，听取钢铁企业对重组方案的意见。

　　二是以优势企业为核心，支持和鼓励钢铁企业实施跨区域的整合。

　　这两步中都要提倡从全局出发，统筹解决。除了体制上的遗留问题需要政府推出系统的相关政策外，企业本身的问题可以通过重组后的改革和结构调整来解决。

　　三是面对世界钢材需求增长趋势和钢材价格攀升的走势，以及铁矿石问题的复杂背景，中国钢铁企业需要把握住时代提供的发展机遇，通过加快国内重组，整合力量，加快实施走出去的战略。即满足世界钢的需求增长，促进发展中国家加快经济发展，也使有优势的钢铁企业有一个更大的发展领域。从而造就具有未来世界国际化竞争优势的中国大钢铁企业集团。

　　当前重要的是政府拿出措施，推动国内钢铁企业的整合和跨地区重组。不改变中国钢铁企业产业集中度低的局面，很难加快形成大钢铁企业的国际竞争力，也将制约钢铁企业实施走出去的战略。

　　四、连续的出口退税和出口征税政策出台，使钢材出口成本累计增加１３％—１８％，约５００—６００元／吨。我国钢材出口下降后，会给国内外钢材市场带来新的变化趋势。尽管欧洲市场面临夏季需求减弱，目前钢材出口市场价格小幅回落，但是世界经济快速发展和钢材需求增长加快的趋势没有改变。在新一轮世界钢铁产能形成之前，由于中国钢材出口数量回落，国际市场需求旺盛的影响，很可能推动国际钢铁的价格继续上涨。出现这种情况，会增加钢材出口控制的难度。继续增加出口征税显然是政府和钢铁企业都不愿意看到的。问题在于钢铁企业不能把目标仅仅盯在钢材出口上，需要加快推进企业战略环境的改善。从整体上推动钢铁企业结构调整、企业重组和实施走出去的战略。从而改变钢铁企业目前整体存在的发展战略被动局面。

　　出口钢材受到一定的控制，必然增加市场资源的压力。有一些压力，推进钢铁企业战略的协调发展也许正是政策制定的初衷。

　　目前国际市场价格高位运行，国内需求旺盛，社会库存较低。受多方因素影响，市场预期正在下降，钢材价格已经出现小幅回落。钢厂和经销商需要抓住目前的有利时机，做好与政策实施的协调，合力消除市场价格风险，恢复合理的钢材社会库存，建立协调的市场运行秩序，增强市场抗击风险的能力和稳定度。

　　钢材出口数量的合理性会牢牢地掌握在政府宏观调控的目标中。协调国际与国内的钢材资源、价格和进出口关系；协调国内钢材市场的资源、价格关系；协调国内钢铁企业淘汰落后与改造建设和投资发展关系；保持良好的钢材进出口态势等，都有可能纳入国家调控钢材进出口影响因素的视野。毕竟解决中国钢铁企业发展面临的许多重大课题是一个需要时间的实践过程。