２００７年以来，国际海运费一涨再涨，让国内钢铁企业倍感成本压力。而印度政府从４月份起对铁矿石征收出口税，对中国企业更是雪上加霜。一时间中国企业突然发现２００７年国际铁矿石供求形势远没有当初预想的乐观，国内钢铁企业在原料供应方面固有的缺陷也显得格外醒目。

　　在１５日召开的“２００７铁矿石供应链高峰论坛”上，许多与会专家都提出：推进矿产资源全球化战略，加快境外开矿的步伐是国内企业的必然选择。国内企业为了更好地推进这一战略进程，也须克服自身的诸多问题。

　　中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生在会上指出：从我国钢铁工业发展的实际出发，保证铁矿石供应，建设长期稳定安全的铁矿石供应产业链（包括国内、国际两个方面），已经成为全行业发展和保障产业安全的战略需要。　

　　罗冰生介绍说：进入２１世纪以来，随着全球钢铁工业的发展，世界铁矿石产量与贸易量不断增长。２００１年全球铁矿石产量为１０．４４亿吨，到２００６年时已达到１７．５亿吨；全球铁矿石海运贸易量２００１年是４．５亿吨，２００６年已经增长到７．１亿吨，比２００１年增长５７．４％。目前除我国外，发达国家的进口铁矿石依赖程度都比较高（美国除外），如日本、德国、法国、意大利、英国所需的铁矿石１００％依赖进口，韩国的进口依存度为９９％，只有美国为２０％。相比之下，我国在２００６年的进口铁矿石依存度为５１．１％。

　　全球铁矿石资源丰富，可以较长时期满足世界钢铁工业发展对铁矿石的需求，然而中国企业的矿产资源全球化战略并不能令人满意。过去中国企业长期习惯于“自力更生”，上世纪９０年代以前进口矿的数量一直徘徊２０００万吨以下，直到２０００年也不过６９９７万吨。而且中国企业数量多、进口时各自为战，缺乏使用海外资源的长远战略。进口时往往从现货市场上采购，在海运市场上亦是如此。　

　　冶金矿山企业协会资深专家焦玉书在会上介绍说：过去由于中国钢铁企业在原料保障方面缺乏战略眼光，对海外资源的占领远远落后于日本，加上中国企业在海运方面以现货贸易为主，因此受铁矿石与海运费价格变动的影响比日本要大得多。例如：２００４年中国进口铁矿石２．０８亿吨，平均到岸价为６１．０９美元／吨，而同期日本的到岸价只有３０．４美元／吨。我国一吨矿多花了３０．６９美元。２００５年中国进口铁矿石平均单价为６３美元／吨，日本是４６．８美元／吨，我国一吨矿多花１６．２美元，全年共多花４４．５亿美元。

　　究其原因是由于日本企业在境外开矿占有的资源额度大，权益进口矿量大，长协矿多，现货贸易量少，日本企业租船ＣＯＡ海运费少。而每年铁矿石价格上涨，日本的反应比中国小得多，也是因为日本境外开矿占有股份多，矿石利润可以流回日本。目前日本每年铁矿石进口量约１．３亿吨，据不完全统计其境外开矿额度就高达７４００万吨。相比之下，中国每年进口铁矿石３亿多吨，而已投产的境外开矿额度只有４８００万吨左右。近几年随着铁矿石价格猛涨，国内企业也认识到境外开矿的重要性，纷纷到海外投资矿山项目。目前有中国企业参与的在建拟建矿山项目规模已达１．４亿—１．５亿吨（原矿）。　

　　回顾中国２０年境外开矿的历程，有许多经验教训值得参考。焦玉书介绍说：中国企业在境外开矿的历史是比较早的，１９８７年中国集团与澳大利亚哈默斯利公司合资开发的恰那铁矿堪称成功的范例。但后来由于国内企业动作迟缓、决策不果断、观念陈旧，失去了许多优质的项目。另外，国内企业在开发境外项目时往往各自为战，力量分散，各企业内部竞争，削弱了自己的力量，好项目没得着，“差”的得不少。有的企业仓促上阵，不调查研究，不评估论证，厚厚协议文本都没来得及研究，就一锤定音，留下不少后患。　

　　从长远看，我国经济发展对矿产资源需求将是长期的、大量的。尽可能合理利用国外资源，减少国内资源的消耗和利用，为中华民族复兴的长远发展留下宝贵的不可再生的矿产资源是政府与企业应该承担的社会责任。而现在发达国家对全球资源控制较严，发展中国家对铁矿资源消耗也日益增长，拥有铁矿资源的国家加强了对资源的保护，提高了入门的门槛。企业走出去战略面临的困难很多。如果企业自行走出去，单打独斗，面临政治和经济风险极大，而且我国铁矿和钢铁企业集中度低，实力不强，与国外大企业相比竞争力较弱，为此焦玉书建议国家制定配套政策，支持走出去开矿。例如：国家设立相关部门，加强集中统一领导，同时行业协会加强协调，使在同一矿区投资的国内企业统一规划铁路与港口设施，避免重复建设。　

　　另外，国家在政策上也应给予支持，需要在外交上推行资源外交，为境外开矿创造条件。同时设立资源风险勘探基金、资源开发基金支持境外开矿，对相关企业提供国内国外融资上市与银行贷款。同时，对权益进口矿与一般外贸进口矿，税收上也应所区别，减免一些增值税等。　

　　国内企业在境外开矿方面也应推行多元化战略。例如产地多元化，在巩固传统与周边国家的矿山同时加强对非洲与美洲等新矿山的研究；贸易方式多元化，减少现货贸易，增加权益矿与长期协议矿的数量；开矿模式多元化，既可以购买现有矿山，也可合资经营开发新矿山；资源品种多元化，原矿、成品矿、球团矿、直接还原铁按需要选择，但要防止把我国变成高污染高能耗低水平的资源加工地。此外，大企业也可以考虑组建船队，特别是日本企业与铁矿石供应商合建船队运矿的经验，值得效仿。例如日本川崎（Ｋｗａｓａｋｉ　Ｓｔｅｅｌ）与澳大利亚必和必拓合资组建两个远洋运输公司，川崎与必和必拓各持５０％股份，自建船队，又买矿又运矿。